Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А65-36698/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-36698/2022
г. Казань
22 марта 2023 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пекин», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления № 712/12-05-07 от 06.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пекин» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (далее – ответчик; административный орган; Татарстанстат) об отмене постановления № 712/12-05-07 от 06.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (далее – оспариваемое постановление), ограничившись устным замечанием.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела. Требование заявителя не признал, в удовлетворении заявления просит отказать.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа 02.12.2022 в присутствие законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместителем руководителя в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Пекин» 06.12.2022 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей в связи с непредставлением в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников за октябрь 2022 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в части привлечения к ответственности в виде наложения штрафа и изменить его, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом, в качестве правовых оснований заявленного требования заявитель указывает на:

- наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения правонарушения впервые;

- отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Требования заявителя по своей сути сводятся к освобождению его от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием, признав совершенное им административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 06.12.2022, полученное обществом от ответчика по почте 23.12.2022, направлено заявителем в суд почтой 28.12.2022, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Объективную сторону данного правонарушения образует непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации изложены в Федеральном законе от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ), который и регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Согласно статье 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно приказу Росстата № 457 от 30.07.2021 первичные статистические данные по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за октябрь 2022 года должны предоставляться в территориальные органы ежемесячно с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода, ежеквартально с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода.

Таким образом, последним днем предоставления отчетности за октябрь 2022 года является 15.11.2022.

Из оспариваемого постановления следует, что первичные статистические данные за октябрь 2022 года общество представило с опозданием – 25.11.2022.

Заявитель данное обстоятельство не оспаривает, причину несвоевременного предоставления отчета поясняет увольнением в тот период штатного бухгалтера без представления каких либо доказательств указанного обстоятельства и объективной невозможности предоставления отчета ранее предоставленной даты.

Таким образом, событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, доказано.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявитель имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка предоставления статистической отчетности. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства заявителем не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

Довод заявителя о возможности признания совершенного им административного правонарушения малозначительным, суд не находит обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 постановления).

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и отнесения совершенного обществом правонарушения к малозначительному, поскольку вмененное оспариваемым постановлением правонарушение связано с несоблюдением юридическим лицом требований законодательства, что препятствует осуществлению объективного и достоверного официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших обществу исполнить требования законодательства вопреки его воле, суду не представлены. Судом не установлено в обстоятельствах допущенного заявителем правонарушения какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности деяния.

Приводимый заявителем в обоснование малозначительности довод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не только не характеризует само правонарушение в качестве малозначительного, но и подтверждает пренебрежительное отношение заявителя к нормам законодательства в области официального статистического учета, направленного на обеспечение объективного и достоверного учета.

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 25 июля 2022, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно указанной императивной норме за впервые совершенное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что ранее общество к административной ответственности в связи с непредставлением первичных статистических данных не привлекалось. Сведений о привлечении заявителя к административной ответственности в связи с иными правонарушениями материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат и сведений о причинении совершенным правонарушением вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также какого либо имущественного ущерба.

Довод административного органа о том, что он не является контрольным (надзорным) органом суд признает надуманным. Административный орган, наделенный нормами КоАП РФ полномочиями возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, не может быть не контрольным (надзорным).

Учитывая изложенное и применяя положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание обществу подлежит замене на предупреждение.

Обжалуемым в рамках настоящего дела постановлением административного органа заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей

Основываясь на вышеизложенном, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление не законным в части наложения на общество административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Признать постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан № 712/12-05-07 от 06.12.2022 не законным в части наложения на ООО «Пекин» административного штрафа и заменить его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин