Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А21-4993/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-4993/2025

«16»

сентября

2025 года


«08»  сентября  2025 года оглашена резолютивная часть


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Агентству по имуществу Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа;

третье лицо: Администрация МО «Зеленоградский МО Калининградской области»;

при участии:

ИП ФИО1 по паспорту,

от Агентства – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по имуществу Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо) в предоставлении в собственность предпринимателю без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342; об обязании Агентства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить предпринимателю необходимые экземпляры договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342.

Третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора по делу привлечена  Администрация МО «Зеленоградский МО Калининградской области». 

Надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания третье лицо своих представителей для участия в рассмотрении заявления не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие Администрации в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

  В судебном заседании предприниматель поддержал требования заявления в полном объеме, ссылаясь на необоснованность отказа заинтересованного лица, нарушение прав и положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Представитель Агентства просила в удовлетворении заявления отказать, указала на планируемое на запрашиваемом земельном участке строительство объектов регионального значения, отсутствие доказательств ведения на земельном участке сельскохозяйственной деятельности.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342, расположенного по адресу: Калининградская область, район Зеленоградский, район пос. Заостровье, из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Участок предоставлен на основании договора аренды № 1205г, заключенного с Агентством 19.01.2022 сроком на 5 лет.

30.01.2025 предприниматель обратился в Агентство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 13.03.2025 Агентство предпринимателю отказало, указав на то, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

         Полагая, что данный отказ неправомерен, предприниматель обратился  с заявленными требованиями в суд.

         Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 60  ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем как признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61  настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, так и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации  (ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

         В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

  Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца четвертого пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

            Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

          В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одним из оснований для отказа является: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и используется предпринимателем в соответствии с целевым назначением, изготовлена проектно-сметная документация на выполнение культуртехнических мероприятий на земельном участке, произведено согласование документации  с Агентством мелиорации Калининградской области и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области», выполнены культуртехнические работы, в том числе по расчистке земельного участка от деревьев, кустарниковой растительности, пней и иных предметов. Указанное подтверждено также заключением кадастрового инженера ФИО3 от 22.08.2025 г., мотивировано не опровергнуто заинтересованным лицом.

Кроме того, все выездные мероприятия по проверке земельного участка проведены заинтересованным лицом (и по его заданию) после вынесения оспариваемого отказа.

В обоснование отказа Агентство указало только на то, что в соответствии со схемой территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2023 № 314, в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 планируются к размещению объекты регионального значения:

- дорожка велосипедная – строительство 1-й очереди веломаршрута по территории Приморской рекреационной зоны;

- канализация напорная – магистральная.

Также указано, что в соответствии с Генеральным планом Зеленоградского муниципального округа, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166, в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 планируется к размещению объекты регионального значения – Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения.

На момент вынесения спорного отказа, как и в момент вынесения решения, схема территориального планирования Калининградской области действует в редакции, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области № 428-п от 14.11.2024 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 10.07.2023 г. № 314 «Об утверждении схемы территориального планирования Калининградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Калининградской области».

Указанная схема содержит существующие и планируемые к размещению объекты капитального строительства, утверждена на период до 2043 года. В схеме предусмотрено выделение этапов по реализации мероприятий по территориальному планированию: на первую очередь (2023 – 2033 годы) и на расчетный срок (2033-2043 годы).

Из данной схемы территориального планирования не следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 планируются к размещению объекты федерального, регионального или местного значения.

Генеральный план Зеленоградского муниципального округа, утверждённый постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166, также не содержит сведений о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 размещены или планируются к размещению объекты федерального, регионального или местного значения и их координаты или сведения, позволяющие достоверно установить их размещение.

Проект генерального плана Муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», разработанный на основании приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 05.09.2023 № 383 «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»» также не содержит сведений о размещении в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 объектов федерального, регионального или местного значения, в том числе автомобильной дороги, велосипедной дорожки и канализации напорной магистральной.

Из заключения № 11 от 04 сентября 2024 г. о результатах общественных обсуждений проекта генерального плана муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ  Калининградской области» следует, что трасса велосипедной дорожки запроектирована и построена в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, Канализационные очистные сооружения (КОС)  - размещены на земельном участке АО «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов(АО «ОКОС»).

Согласно ответам АО «ОКОС» от 09.04.2025 г. линейные объекты на территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 отсутствуют. Обременений линейных коммуникаций нет. Строительство линейных объектов (линий канализации) на территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 не планируется. 

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО4 от 11.07.2025 г. и приложенной к нему топографической съемки земельного участка и прилегающей территории в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 установлено отсутствие канализации напорной – магистральной в пределах его границ.

Также из топографической съемки земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 и прилегающей территории, следует, что существующая автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 39:05:040601:198 с разрешенным использованием обслуживание автомобильных дорог, велосипедная дорога с кадастровым номером 39:05:000000:3410 расположена не на спорном земельном участке, при этом для линейных объектов, в том числе для канализации, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 39:05:040601:341 площадью 2 683 кв.м., находящийся в собственности Калининградской области и имеющий вид разрешенного использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 19.07.2025 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 39:05:000000:3410 «Строительство I-и? очереди веломаршрута по территории Приморской рекреационной зоны Калининградской области», следует, что указанный объект недвижимости не расположен на спорном земельном участке, поскольку в разделе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, спорный земельный участок не указан.

Из представленных документов следует, что велосипедная дорога – строительство 1-й очереди веломаршрута по территории Приморской рекреационной зоны с кадастровым номером 39:05:000000:3410 построена, поставлена на государственный кадастровый учет и находится за пределами спорного земельного участка. 

Также выписками из ЕГРН подтверждается факт наличия смежных земельных участков с кадастровым номером 39:05:040601:341 и кадастровым номером 39:05:040601:342 предназначенных для размещения линейных объектов в том числе линий канализации и имеющих вид разрешенного использования: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Доказательств размещения канализации напорной-магистральной, велодороги, а также автомобильной дороги в пределах земельного участка предоставленного предпринимателю в материалы дела не представлено, а имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт размещения данных объектов на иных земельных участках.

Доказательств резервирования спорного земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342в целях строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения, в том числе объектов централизованных систем водоотведения, в порядке и случаях, предусмотренных статьями 49, 70.1 Земельного кодекса РФ и Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561, Агентством в материалы дела также не представлено.

Сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342 или его части в порядке, предусмотренном статьей 23 Земельного кодекса РФ также не установлен.

С учетом изложенного, доводы Агентства не нашли своего подтверждения, и   требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

  При этом согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, указанному заявлении о предоставлении земельного участка.

  Принимая во внимание неправомерность отказа, суд полагает, что надлежащим (эффективным) способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Агентства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить предпринимателю необходимые экземпляры договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями  167-170     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Агентства по имуществу Калининградской области от 07.02.2025 №НК-885 (с дополнением от 13.03.2025 №НК-1884) в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342.

Обязать Агентство по имуществу Калининградской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 необходимые экземпляры договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:342.

Взыскать с Агентства по имуществу Калининградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                             И.Л.Гурьева