Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А51-15508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15508/2018
г. Владивосток
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола помощником судьи А.В. Кондрашовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Дальнегорского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.12.1997), Финансового управления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.02.2002)

к департаменту финансов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.10.2001), Управлению Федерального Казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.08.1993), департаменту государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.05.2014)

о признании незаконными уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленное департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес департамента финансов Приморского края от 10.11.2017 №УВ 1-ВП/2017 на сумму 4 662 930 руб., приказов департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ», действий Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 руб. из бюджета Дальнегорского городского округа в бюджет Приморского края и обязании возвратить денежные средства,

при участии:

от Финуправления - ФИО1, паспорт, распоряжение № 345-рл от 01.12.2010; ФИО2, паспорт, доверенность № 1 от 27.08.2018;

от администрации ДГО - ФИО2, паспорт, доверенность № 36 от 24.08.2018;от департамента финансов Приморского края - Пак А.И., сл. удостоверение, доверенность от 22.08.2017 №28/01-28-1/2584;

от департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края - ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2018;

от Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю – ФИО4, с/у, доверенность от 22.10.2018 № 18-42/71;

установил:

администрация Дальнегорского городского округа и Финансовое управление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленное департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес департамента финансов Приморского края от 10.11.2017 №УВ 1-ВП/2017 на сумму 4 662 930 руб., приказов департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ», действий Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 руб. из бюджета Дальнегорского городского округа в бюджет Приморского края и обязании возвратить денежные средства.

Заявители требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда от 07.03.2018 по делу № А51-28960/2017, которым установлено, что субвенция правомерно направлена на оплату труда заведующего хозяйством и лаборанта в сумме 4 662 930 руб., а представление департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017 признано незаконным. Ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Управление финансов Приморского края заявление оспорило, считает, что оно действовало в рамках Бюджетного кодекса РФ, на основании уведомления от 10.11.2017 №УВ 1-ВП/2017, являющегося действующим, в связи с чем оснований для отмены приказов о применении мер бюджетного принуждения у департамента финансов не имеется. По ходатайству о восстановлении пропущенного срока на обжалование возражало.

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю заявленные требования не признало, указав, что оно действовало в рамках представленных действующим законодательством полномочий и на основании действующего решения финансового органа – Департамента финансов Приморского края. По ходатайству о восстановлении пропущенного срока на обжалование возражало.

Оспаривая требования заявителей, департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края указал, что в связи с выявленными нарушениями статей 38, 158, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па, им в рамках представленных действующим законодательством полномочий вынесено спорное уведомление о применении бюджетных мер принуждения. По ходатайству о восстановлении пропущенного срока на обжалование возражало.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

На основании приказа Департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 11.09.2017 № 59/45пр проведена внеплановая камеральная проверка деятельности управления образования администрации Дальнегорского городского округа на предмет расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края.

По результатам проверки составлен акт от 16.10.2017, согласно которому сделан вывод о нарушении управлением образования статей 38, 158, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, а также о допущении управлением образования нецелевого использования средств краевого бюджета в общей сумме 4 662 930 руб., направленных на оплату труда работников (заведующего хозяйством, лаборанта), не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами.

На основании акта от 16.10.2017 Департаментом государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края управлению образования внесено представление от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017, а в Департамент финансов Приморского края направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, в соответствии с которым Департаментом финансов Приморского края изданы приказы от 23.01.2018 № 8,9 о взыскании из бюджета Дальнегорского городского округа в доход краевого бюджета денежных сумм в размере 1 684 520 руб. и 2 978 410 рублей соответственно (всего в сумме 4 662 930 рублей), а Управлением федерального казначейства по Приморскому краю данные средства взысканы за период с 29.01.2018 по 31.01.2018 с лицевого счета бюджета Дальнегорского городского округа.

Управление образования, не согласившись с выводами Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о нецелевом использовании средств в сумме 4 662 930 руб., обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным представления от 09.11.2017 №8/16-ВП/2017. Решением арбитражного суда Приморского края от 07.03.2018 по делу А51-28960/2017, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, представление Департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края №8/16-ВII2017 от 09.11.2017 признано незаконным.

07.06.2018 администрация Дальнегорского городского округа Приморского края направила письмо № 337-Фин в Департамент финансов Приморского края с просьбой о возврате денежных средств в сумме 4 662 930 рублей.

Письмом от 26.06.2018 №28-08-02-333/2144 Департамент финансов Приморского края отказал в возврате денежных средств, сославшись на отсутствие законных оснований, а именно, что Департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля не принято решение о возврате указанных средств

Учитывая изложенное, администрация Дальнегорского городского округа Приморского края, финансовое управление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края считают, что Департамент госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля незаконно направил уведомление о применении бюджетных мер принуждения (от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017), Департамент финансов Приморского края незаконно применил к бюджету Дальнегорского городского округа бюджетную меру принуждения в виде бесспорного взыскания средств в размере 4 662 930,00 руб., предоставленных из краевого бюджета бюджету Дальнегорского городского округа, а Управление Федерального казначейства по Приморскому краю незаконно взыскало указанную сумму финансового управления администрации Дальнегорского городского округа и перечислило в краевой бюджет, в связи с чем обратились в суд с настоящим заявлением.

Также при подаче заявления администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и Финуправлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи настоящего заявления. Рассмотрев данное ходатайство, суд в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ считает возможным восстановить срок подачи настоящего заявления, в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 269.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в установленном порядке.

Согласно пункту 3.9.4. Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11.08.2014 №304-па, при установлении по результатам проведения контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации директор Департамента направляет уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения. Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения направляется в департамент финансов Приморского края в определённый БК РФ срок и содержит основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения утвержден приказом департамента финансов Приморского края от 06.03.2014 № 19.

В силу положений пунктов 2, 3, 5 Порядка № 19 меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течение 30-ти календарных дней после получения департаментом финансов уведомления о применении мер принуждения органа государственного финансового контроля (далее - уведомление).

Решение о применении меры принуждения принимается департаментом финансов в форме приказа (далее - приказ о применении меры) на основании уведомления в течение 10-ти календарных дней со дня его получения.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017 департаментом финансов изданы приказы № 9 и № 8 от 23.01.2018 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ» о взыскании из бюджета Дальнегорского городского округа в доход краевого бюджета средств краевого бюджета, полученные муниципальным образованием в 2016 и в 2017 годах в форме субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях в сумме 2 978 410, 00 рублей и 1 684 520, 00 рублей, соответственно.

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство обладает бюджетным полномочием по осуществлению бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 306.3 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство применяет бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Кодекса, в соответствии с решениями финансового органа об их применении.

В соответствии с частью 4 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом. При этом данный порядок не требует согласования с территориальным органом Федерального казначейства.

Таким образом, территориальный орган Федерального казначейства при исполнении бюджетных мер принуждения руководствуется порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, установленным соответствующим финансовым органом, в данном случае - Департаментом финансов Приморского края.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 125н, территориальный орган Федерального казначейства в срок не превышающий трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения решения о взыскании осуществляет перечисление взысканных сумм в бюджет субъекта Российской Федерации в пределах сумм поступлений текущего операционного дня, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, указанного в решении о взыскании.

В случае недостаточности поступлений текущего операционного дня взыскание осуществляется в последующие операционные дни в пределах сумм поступлений до полного исполнения решения о взыскании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент вынесения представления № 8/16-ВП/2017 от 09.11.2017 департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края, департамент финансов Приморского края, Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю действовали в рамках представленных действующим законодательством полномочий.

Однако, решением суда от 07.03.2018 по делу № А51-28960/2017, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, установлено, что субвенция правомерно направлена на оплату труда заведующего хозяйством и лаборанта в сумме 4 662 930 руб., а представление департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017 признано незаконным. Данный факт в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными, а уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, приказы от 23.01.2018 № 8,9, действия по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 руб. незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

Признать незаконным уведомление о применении бюджетных мер принуждения, направленное департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес департамента финансов Приморского края от 10.11.2017 №УВ 1-ВП/2017 на сумму 4 662 930 рублей.

Признать незаконными приказы департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ».

Признать незаконными действия Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 рублей из бюджета Дальнегорского городского округа в бюджет Приморского края.

Проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закону Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю возвратить в бюджет Дальнегорского городского округа денежные средства в размере 4 662 930 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов