Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А68-12973/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12973/2023

Резолютивная часть решения объявлена «22» апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «03» мая 2024 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.10.2023 № 071/04/9.21-863/2023 по делу об административном правонарушении; о признании недействительным представления от 12.10.2023 по делу № 071/04/9.21-863/2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений; в случае признания постановления от 12.10.2023 № 071/04/9.21-863/2023 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

третье лицо: ООО «Метизы Тула-Сталь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при организации сеанса веб-конференции,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 28.03.2024, диплому,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – представитель ФИО2 по доверенности от 20.11.2023, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Управление ФАС России, антимонопольный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 12.10.2023 № 071/04/9.21-863/2023 по делу об административном правонарушении; о признании недействительным представления от 12.10.2023 по делу № 071/04/9.21-863/2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений; в случае признания постановления от 12.10.2023 № 071/04/9.21-863/2023 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 11.07.2021 поступило заявление (вх. 5741-ЭП/23) ООО «Метизы Тула-Сталь» (далее - общество) о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в части отказа (уклонения) сетевой организации в заключении с обществом договора об осуществлении технологического присоединения и выдачи технических условий.

ООО «Метизы Тула-Сталь» перед подачей 31.01.2023 заявки в сетевую организацию на технологическое присоединение своего объекта, расположенного по адресу: Тульская обл., Киреевский р-н, участок с кадастровым номером 71:12:020124:519, согласовало с ПАО «Россети Центр» (18.05.2022 исх. MP 1-ЦАЛ9/1/665, 13.01.2023 исх. MP1-ЦА/19/1/22) схему внешнего электроснабжения, которая совместно с заявкой на технологическое присоединение подана в сетевую организацию.

Вместе с тем, несмотря на то, что ООО «Метизы Тула - Сталь» представлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами № 861, сетевая организация не заключила с обществом договор об осуществлении технологического присоединения, не выдала технические условия.

Неоднократно в адрес ООО «Метизы Тула-Сталь» сетевой организацией направлены письма (от 31.03.2023 исх. MP 1-ЦА/19/1/489, от 11.04.2023 исх. МР1-ИА/19/1/553, от 14.06.2023 исх. MP 1-ПАЛ9/1/861) из которых следует, что заявка, поданная обществом, и схема внешнего электроснабжения, представленная им, противоречат друг другу в части разделения работ заявителя и сетевой организации, а также заявка не соответствует формам, утвержденным Правилами № 861.

По тексту вышеуказанных писем сетевой организацией указано на то, что необходимо изменить в заявке ООО «Метизы Тула-Сталь»: величину мощности, количество точек подключения, чтобы его заявка была принята в работу.

По факту выявленного нарушения 28.09.2023 антимонопольным органом в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» составлен протокол № 071/04/9.21-863/2023 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 12.10.2023 по делу № 071/04/9.21-863/2023 ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

12.10.2023 Управление внесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая постановление и представление незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По мнению ПАО «Россети Центр и Приволжье», поданная обществом заявка и представленная схема внешнего электроснабжения противоречат друг другу в части разделения работ заявителя и сетевой организации, заявка не соответствует формам, утвержденным Правилами № 861, в связи с чем у ПАО «Россети Центр и Приволжье» отсутствовала обязанность по заключению с обществом договора об осуществлении технологического присоединения и выдаче технических условий. Кроме того, размер назначенного административного штрафа не соразмерен характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 28.1 КоАП РФ добавлена часть 3.3, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в:

- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;

- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Следует отметить, что законодателем предусмотрены случаи, исключающие привлечение виновного лица к административной ответственности по рассматриваемому составу правонарушения: наличие в действиях виновного лица признаков правонарушений, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.

В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 комментируемой статьи закреплена повторность совершения предусмотренного ч. 1 состава административного правонарушения в течение одного календарного года с момента первого привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи, с чем не составляет самостоятельного товарного рынка (данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Абзацем 2 пункта 2 Правил № 861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами (пункт 4 Правила № 861).

Пунктом 6 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, в которую, в том числе, входят следующие этапы:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Из содержания пункта 9 Правил № 861 следует, что заявка должна содержать сведения, предусмотренные данной нормой, в зависимости от конкретных условий, в том числе, заявка должна содержать: наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (подпункт "б"); место нахождения заявителя (подпункт "в"); запрашиваемую максимальную мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов (подпункт "г"); количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств (подпункт "д").

Согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 10 Правил к заявке прилагаются схема внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения) - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил. Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке.

Согласно подпункту «а» пункта 10(2) схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения разрабатываются и утверждаются заявителем в случае присоединение энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью более 50 МВт.

Разработка, согласование и утверждение схем выдачи мощности и схем внешнего электроснабжения осуществляются в соответствии с Правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28.12 2020 №1195.

Сетевая организация и системный оператор обязаны соблюдать правила разработки и согласования схем выдачи мощности и схем внешнего электроснабжения, что прямо указано в пункте 10(3) Правил.

Схема выдачи мощности или схема внешнего энергоснабжения до утверждения заявителем согласовываются с сетевой организацией, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, системным оператором, а также лицами, на объектах электроэнергетики которых схемой выдачи мощности или схемой внешнего электроснабжения предусмотрено выполнение мероприятий для обеспечения технической возможности технологического присоединения объектов заявителя (пункт 10(4) Правил).

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с абзацем 13 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Приложениями № 4 - 7 к Правил № 861 предусмотрены типовые формы заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям.

При этом какие-либо ограничения в отношении подключаемых энергопринимающих устройств или объектов электросетевого хозяйства, в том числе, по уровню напряжения Правилами ТП N 861 не предусмотрены и зависят от информации, содержащейся в заявке.

Как указывалось ранее, пунктом 8 Правил № 861 определено, что заявитель направляет заявку на технологическое присоединение по формам согласно приложениям N 4 - 7.

В соответствии с данными формами примечание про напряжение указано как "Класс напряжения (0,4; 6; 10) кВ", в скобках без крайних границ приведено справочное значение напряжения, каким оно может быть в принципе. При этом положениями Правил № 861 не установлено ограничение по уровню напряжения, на которое может быть подана заявка на технологическое присоединение.

Согласно абзацу 5 пункта 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, исходя из содержания указанных норм, следует, что действующее законодательство не предоставляет сетевой организации права отказаться от заключения договора при наличии возможности осуществить технологическое присоединение.

При этом у сетевой организации имеется обязанность направить любому обратившемуся к ней лицу вне зависимости от объекта присоединения оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела, ООО «Метизы Тула-Сталь» перед подачей 31.01.2023 в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение своего объекта, расположенного по адресу: Тульская обл., Киреевский район, участок с кадастровым номером 71:12:020124:519, согласовало с ПАО «Россети Центр и Приволжье» (18.05.2022 исх. MP 1-ЦАЛ9/1/665, 13.01.2023 исх. MP1-ЦА/19/1/22) схему внешнего электроснабжения.

При этом в соответствии со схемой внешнего электроснабжения (СВЭ) определен вариант технологического присоединения комплекса метизного производства с отпайкой на ПС Временная до ВРУ 110 кВ ПС 110 кВ «Метиз».

Указанная схема, как указывалось ранее, согласована сетевой организацией.

Письмом ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 18.05.2022 № MP 1-ЦА/19/1/665 в ответ на письмо общества о рассмотрении внестадийной работы «схема внешнего электроснабжения...» указало об отсутствии замечаний и предложило в разделе 8 указать, что строительство будет выполняться силами ПАО в счет платы за технологическое присоединение.

Письмом ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 13.01.2023 № МР1-ЦА/19/1/22 в ответ на письмо общества о рассмотрении скорректированной по замечаниям сообщило об отсутствии замечаний к представленным материалам в части технических мероприятий строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства ПАО.

Указанная схема внешнего электроснабжения совместно с заявкой на технологическое присоединение подана в сетевую организацию.

При этом ООО «Метизы Тула-Сталь» подана заявка на технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям 110 кВ филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго».

Таким образом, из материалов дела следует, что поданная ООО «Метизы Тула-Сталь» заявка соответствует схеме внешнего электроснабжения, утвержденной заявителем.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Метизы Тула - Сталь» представлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами № 861. Вместе с тем, в нарушение Правил сетевой организацией не заключен с обществом договор об осуществлении технологического присоединения, не выданы технические условия.

Основанием для незаключения с обществом договора об осуществлении технологического присоединения и невыдаче технических условий, сетевой организацией указано на несоответствие заявки формам, утвержденным Правилам № 861, а также на противоречие поданной обществом заявке схеме внешнего электроснабжения в части разделения работ заявителя и сетевой организации (письма ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 31.03.2023 исх. MP 1-ЦА/19/1/489, от 11.04.2023 исх. МР1-ИА/19/1/553, от 14.06.2023 исх. MP 1-ПАЛ9/1/861).

По тексту вышеуказанных писем сетевой организацией указано, что для принятия заявки в работу необходимо внести изменения в заявку ООО «Метизы Тула-Сталь» в части величины мощности, количества точек подключения.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем допущено нарушение пунктов 3, 6, 19 Правил № 861.

Судом отклоняется ссылка заявителя на то, что Правила ТП не предусматривают возможность подключения оборудования уровень напряжения которого составляет 110 кВ, так как в типовой форме заявки на технологическое присоединение, предусмотренной в приложении N 7 к Правилам отсутствует класс напряжения 110 кВ.

Указанная позиция противоречит пунктам 3, 4, подпункту "б" пункта 10 Правил № 861.

Судом отклоняется также довод заявителя о том, что поданная ООО «Метизы Тула-Сталь» заявка на технологическое присоединение не соответствует согласованной схеме внешнего электроснабжения, так как предусматривает строительство ПС 110 кВ Метиз силами ООО «Метизы Тула-Сталь», поскольку перечень и разделение работ между сторонами не определяется заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

Как указывалось ранее, исходя из положений пунктов 3 и 30 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Поскольку заявитель нарушил установленные законодательством сроки направления оферты и подписания соответствующего договора об осуществлении технологического присоединения, суд приходит к выводу о том, что в его действиях сетевой организации усматривается событие и состав вмененного административного правонарушения.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» допустило нарушение пунктов 3, 6, 19 Правил № 861.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в зависимость от формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не ставится. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, вопреки доводам сетевой организации суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» правомерно квалифицированы антимонопольным органом по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что управлением при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в нарушение норм пункта 5 статьи 29.1 КоАП РФ не выяснена достаточность имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу и привлечения к административной ответственности юридического, а не должностного лица общества.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 5 статьи 29.1 КоАП РФ определено, что орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В административном деле должны быть надлежащие материалы (документы), доказывающие совершение конкретного противоправного деяния, образующего событие определенного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, управление правомерно сочло достаточными имеющиеся по делу материалы для его рассмотрения по существу.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается определением от 04.08.2023 № 4758/23 о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-863/2023 и проведении административного расследования, протоколом по делу № 071/04/9.21-863/2023 об административном правонарушении от 28.09.2023, постановлением от 12.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-863/2023 об административном правонарушении, другими материалами дела.

При этом в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В нарушение Правил № 861 общество в установленные сроки не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям, что свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено.

При этом суд учитывает, что общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения своих обязанностей.

Иные доводы заявителя, обосновывающие позицию по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 6000 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая повторность совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

Обществом оспаривается также внесенное представление.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина непосредственно юридического лица в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то управление в пределах предоставленных ему полномочий правомерно внесло представление, исполнение которого имеет своей целью на будущее устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12.10.2023 № 071/04/9.21-863/2023 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова