Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А45-23873/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-23873/2024
27 ноября 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2024 года           

           Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волко" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) , г. Новосибирск

к 1) Мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск; 2) Административной комиссии города Новосибирска (630099, <...>).

об отмене постановления №86 о назначении административного наказания от 19.06.2024 по ч. 1 ст. 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», 

с участием представителей сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность №2 от 06.05.2024, паспорт, диплом;

заинтересованные лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось общества с ограниченной ответственностью "Волко" (далее -  заявитель, общество, ООО "Волко") с заявлением об отмене постановления № 86 о назначении административного наказания от 19.06.2024 по ч. 1 ст. 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», вынесенное   Административной комиссией города Новосибирска.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что выводы изложенные в постановлении № 86 о назначении административного наказания от 19.06.2024  по существу не оспаривает, просила заменить административный штраф на предупреждение.

Заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Административная комиссия города Новосибирска представила отзыв, в котором требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

02.05.2024 в 17 ч. 28 мин. главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Октябрьского района города Новосибирска ФИО2 выявлен факт размещения по адресному ориентиру ул. Зыряновская 57 нестационарного объекта за границами предоставленного участка, о чем был составлен акт обследования.

В отношении заявителя был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

19.06.2024 вынесено постановление № 86 о привлечении ООО «Волко» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, считая постановление № 86 о назначении административного наказания от 19.06.2024  незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

          В соответствии с частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» размещение нестационарных объектов, в том числе передвижных сооружений, предназначенных для торговли либо бытового обслуживания населения (прилавков, палаток, холодильных витрин, лотков, торговых автоматов, изометрических емкостей, летних кафе, шашлычных, киосков, павильонов и иных объектов), без соответствующего разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 N 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее - Положение), контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения Мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно п.2.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта "а" пункта 1.3 Положения, осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделами 4, 4.1 Положения.

Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами одиннадцатым - четырнадцатым подпункта "а" пункта 1.3 Положения (далее - мобильные объекты), осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию мобильного объекта (далее - договор на размещение мобильного объекта), заключаемого в порядке, предусмотренном разделом 5 Положения.

Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1.3 Положения, при проведении праздничных и иных культурно-массовых мероприятий на территории города Новосибирска осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с правовым актом мэрии города Новосибирска.

         Размещение нестационарных объектов, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, осуществляется без предоставления земельных участков в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Новосибирской области.

Размещение нестационарных объектов, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1.3 Положения, осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с правовым актом мэрии города Новосибирска.

В соответствии с п. 2.2 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой правовым актом мэрии города Новосибирска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Размещение гаражей и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов осуществляется на основании утверждаемой мэрией города Новосибирска схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом Новосибирской области.

     Согласно пункту 1.3 Положения к  нестационарным объектам относятся:

а) нестационарные торговые объекты в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 "Торговля. Термины и определения", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2023 N 469-ст: торговый павильон; киоск; торговый автомат (вендинговый автомат); торговая палатка; бахчевой развал; елочный базар; торговая галерея; торговая тележка; торговый автофургон; автолавка; автоцистерна;

б) гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями (далее - гаражи), и стоянки технических или других средств передвижения инвалидов;

в) иные нестационарные объекты.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 28 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

02.05.2024 по адресу: <...>) было выявлено нарушение п.1 ст.5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.20023 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно: размещение нестационарных торговых павильонов, совмещенных с остановочным пунктом транспорта без правоустанавливающих документов по 33 кв.м из общей площади земельного участка 92 кв.м.

Между мэрией города Новосибирска и ООО «Волко» заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2017 № 130561а для эксплуатации торговых киосков, совмещенных с остановочным пунктом транспорта по ул. Зыряновская.  В аренду были переданы части земельных участков площадью по 32 кв.м. из общей площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:074540%1211-92 кв.м. При обследовании выявлено самовольное занятие земель государственной собственности.

По факту выявленных нарушений Административной комиссией 19.06.2024 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и  19.06.2024 вынесено постановление № 86 о привлечении ООО «Волко» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 12.07.2024 № 86 в постановление административной комиссии города Новосибирска от 19.06.2024 № 86 внесены исправления в части ошибочного написания адресного ориентира размещения нестационарного объекта, а именно - указанные в адресном ориентире ул. Зыряновская, (32) цифры «(32)» заменены на цифры «(57)».

Списком почтового отправления от 17.07.2024 подтверждается факт направления в адрес ООО «Волко» исправленного постановления № 86 с указанием актуального адресного ориентира.

        Нарушения процедуры проведения  проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении судом  не установлены.

        В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

        В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, обществом не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по ч.1 ст. 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-0З «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Наличие события и состава вменяемого обществу правонарушения, подтверждаются материалами дела, в т.ч. актом обследования от 02.05.2024, фотоматериалом, протоколом от 14.06.2024 и др.

         Доказательств, опровергающих выводы  административного органа в оспариваемом постановлении, не представлено.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает возможным на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Иное толкование положений статьи 4.1.1 КоАП РФ приведет к тому, что применение данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных Кодексом, необходимых для ее применения, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса).

Данное суждение соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 N 301-ЭС19-1849.

При рассмотрении дела судом не установлено, Административной комиссией не доказано, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, что исключало бы возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом основания для замены административного штрафа, суду не представлено.  Общество является микропредприятием и включено в реестр  субъектом МСП с 10.08.2018.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, предупреждение совершения новых правонарушений, может быть достигнута в данном случае путем применения к обществу административного наказания в виде предупреждения. Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении предупреждения.

Административная комиссия при назначении наказания обществу было обязано исследовать вопрос о возможности применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а при рассмотрении дела в суде доказать законность назначения наказания в виде штрафа вместо предупреждения. Вопреки положениям части 4 статьи 210 АПК РФ Административная комиссия не доказала правомерность назначения обществу в данном конкретном случае штрафа.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

       Руководствуясь  статьями   110, 167 -170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Постановление № 86 о назначении административного наказания от 19.06.2024  изменить в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

         В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Апелляционная  жалоба подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

    Судья                                                                                      И.А.Рубекина