Постановление от 2 декабря 2018 г. по делу № А40-145488/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


   № 09АП-57530/2018


город  Москва

03.12.2018

дело № А40-145488/18


резолютивная часть постановления оглашена 29.11.2018

постановление изготовлено в полном объеме 03.12.2018


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по                   г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2018

по делу № А40-145488/18, принятое судьей Кукиной С.М.

по заявлению ФГБО УВО «Московский педагогический государственный университет» (ОГРН  <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления;


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018, ФИО3 по доверенности от 10.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 21.12.2017; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2018 признано незаконным и отменено постановление УФАС России по г. Москве от 07.06.2018 по делу № 499/07/2017 о привлечении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители Управления и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 07.06.2018 по делу № 499/07/2017 ФГБО УВО «Московский педагогический государственный университет» (ФГБОУ ВО «МПГУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014007:3, не в соответствии с его целевым назначением (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разрешенного использования) нарушают основополагающие принципы использования земельных участков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 8.8, ст. ст. 26.1, 26.2, 26.6, 27.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 3, 5, 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности события и состава вмененного обществу административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого учреждение привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, в связи с поручением (письмо исх. от 09.06.2107 № 16-01714/17) на основании поступившего обращения ТСЖ «На Юго-Западе» Управлением проведена проверка земельно-правовых отношений на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что по данному адресу расположен земельный участок площадью 165.276 кв.м. с кадастровым номером 77:07:0014007:3, предоставленный образовательным учреждением на основании постановления Правительства г. Москвы от 20.071993 № 57-МКЗ на праве бессрочного (постоянного) пользования землей для эксплуатации зданий и сооружений и строительства объектов материально-технической и социально-жилищной базы.

На земельном участке расположены учебные корпуса МПГУ, а также объекты социально-жилищного назначения, дома многоэтажной жилой застройки.

По итогам проверки установлено, что на указанном земельном участке по адресу: Москва, улица Анохина, дом 9А расположен продовольственный магазин «АТАК», по адресу: Москва, улица Анохина, дом 11А расположено здание с тремя уровнями окон, используемое под размещение отеля и кафе-бара «Малетон».

В ходе визуального осмотра внешних границ земельного участка установлено, что указанный земельный участок используется не в соответствии с его установленным целевым назначением, а именно: для размещения продовольственного магазина «АТАК» и отеля и кафе-бара «Малетон» с предоставлением платных услуг населению.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления, Управлением Росреестра по г. Москве не учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 2.1, 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Из материалов дела следует, что объекты недвижимого имущества отель (здание комбината бытового обслуживания) и магазин возведены в рамках реализации инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с распоряжением Мэра          г. Москвы от 17.02.1998 № 144-РМ между Московский педагогический государственный университете (МПГУ) и инвестором, в пользовании университета (МПГУ) не находились и университету (МПГУ) не передавались. При этом инвестор – ООО «Нетрадиционные технологии и техника» (ОГРН <***>) прекращена деятельность в связи с реорганизацией в форме слияния с ООО «Строй Технологии» (ОГРН <***>), которое прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ о государственной регистрации юридических лиц.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2006 по делу № А40-450/06 расторгнут инвестиционный контракт № 2009/96-И-Р2 от 23.07.1998 и дополнительное соглашение № 1 к нему, заключенные между ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» и ООО «Нетрадиционные технологии и техника»; с ООО «Нетрадиционные технологии и техника» в пользу ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» взыскано 835ю749.993 руб. убытков.

Таким образом, инвестором не выполнены обязательства по надлежащему оформлению земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:3.

Из пояснений заявителя следует, что в целях осуществления защиты имущественных и иных прав и законных интересов в производстве Никулинского районного суда г. Москвы находится дело № 02-1851/2018 по иску МПГУ о сносе самовольной постройки - здания, расположенного по адресу: <...>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности в действиях университета события вменяемого административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в рассматриваемом случае университет не является субъектом правонарушения.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.


  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2018 по делу № А40-145488/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               М.В. Кочешкова


                                                                                                                      О.С. Сумина