Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А58-4569/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4569/2021
15 марта 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть объявлена 09.03.2022.

Полный текст изготовлен 15.03.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий по договору,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия),

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности №01/2022 от 28.12.2021, срок действия до 31.12.2022 (паспорт, диплом), в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" об урегулировании разногласий по договору на захоронение отходов от 24.03.2021, а именно изложив пункт 2.6 договора в следующей редакции: «планируемый объем твердых коммунальных отходов по настоящему Договору составляет 180 463,12 м3».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия).

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика и третьего лица.

03.03.2022 от истца поступили пояснения истца к иску с приложениями.

Представленные документы приобщены в материалы дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

ООО "Якутскэкосети" (истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Центральной зоне Республики Саха (Якутия) на основании заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) соглашения № 3 от 29.05.2018. Срок действия соглашения 10 лет.

Согласно пункту 2.3.1 соглашения, региональный оператор в зоне своей деятельности обязуется осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Саха (Якутия).

Региональный оператор обязуется не позднее трех месяцев с даты подписания настоящего соглашения заключить договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Саха (Якутия), по установленным ценам (тарифам) (пункт 2.3.4 соглашения).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 14.09.2018 № 360-п утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Саха (Якутия) на 2017-2026 годы, согласно которой (приложение № 7) на территории городского округа «город Якутск» действует городской полигон твердых бытовых отходов, эксплуатирующей организацией является МУП "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ответчик).

Сопроводительным письмом от 24.03.2021 № 185 ответчик в адрес истца направил подписанный с его стороны договор на захоронение отходов от 24.03.2021 (вход. № 1292 от 24.03.2021).

Истец подписал данный договор с протоколом разногласий от 30.03.2021 по пунктам 2.6, 5.1 договора, который направлен в адрес ответчика письмом от 30.03.2021 № 889.

Ответчик, рассмотрев протокол разногласий от 30.03.2021, сославшись на сводные ведомости на захоронение ТКО за январь - март 2021 гола, направил истцу протокол согласования разногласий от 21.05.2021 по пункту 2.6 договора.

По пункту 5.1 договора в редакции истца ответчик возражений не заявил.

Истец с редакцией ответчика по пункту 2.6 договора не согласился, о чем в адрес ответчика направил письмо от 28.05.2021 № 1332.

По условиям договора на захоронение отходов по предмету спора (пункт 1.1) истец, будучи заказчиком, поручает, а ответчик, будучи исполнителем, принимает на себя обязанность за плату принять и разместить в форме захоронения на городском полигоне, находящемся по адресу: <...> км., отходы IV-V класса опасности, относящиеся по классификатору ФККО, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 242 от 22.05.2017, к твердым коммунальных отходам.

В пункте 2.4 договора указано, учет отходов, принятых на полигон, осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения и средней плотности твердых коммунальных отходов, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В случае выхода средств измерения из строя или отсутствия средства измерения учет отходов, принятых на полигон, ведется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.1 договора, цена услуг определена на основании тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, установленного Постановлением ГКЦ РС (Я) от 17.12.2019 № 215, и составляет 123,26 руб. за 1 м3, с учетом НДС.

Уменьшение планируемого объема твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на полигон, дополнительного оформления не требует.

Оплате подлежит фактически завезенный заказчиком объем твердых коммунальных отходов для захоронения на Полигоне. Фактически завезенный заказчиком объем твердых коммунальных отходов для захоронения на Полигоне отражается в универсальном передаточном документе.

Действие договора распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2021 (пункт 1.4 договора).

В первоначальной редакции исполнителя (ответчика) пункт 2.6 договора отсутствует.

Протоколом разногласий от 30.03.2021 заказчик (истец) включил в раздел 2 договора «Порядок принятия отходов и определения их количества» пункт 2.6: «Планируемый объем твердых коммунальных отходов по настоящему договору составляет 180 463,12 м3», указав, что в соответствии с пунктом 36 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» существенным условием договора на захоронения является также планируемый объем.

Исполнителем данный пункт договора согласован в редакции: «Планируемый объем твердых коммунальных отходов по настоящему договору составляет 188 148 м3».

Истец, ссылаясь, что законодательно установлена обязанность ответчика по заключению с ним договора на захоронение отходов, обратился в суд с настоящим иском об урегулировании возникших разногласий по пункту 2.6 договора.

В отзыве от 09.11.2021 ответчик с иском не согласился, указав на истечение срока действия договора.

Исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Процедура заключения договора в обязательном порядке регламентирована статьей 445 ГК РФ, пункт 1 которой посвящен случаям, когда оферентом (лицом, направившим проект договора) выступает участник гражданского оборота, для которого заключение договора не является обязательным. Указанная норма права устанавливает тридцатидневный срок рассмотрения оферты (ее акцепта, отказа в акцепте или акцепта на иных условиях), а также предусматривает право оферента передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий либо истечения срока для акцепта.

Пункт 2 статьи 445 ГК РФ регулирует ситуации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и предусматривает два тридцатидневных срока - один для принятия оферты либо направления протокола разногласий потенциальным акцептантом, другой - для последующего рассмотрения протокола разногласий оферентом.

При отклонении оферентом протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В отличие от пункта 1 статьи 445 ГК РФ, для случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, закон непосредственным образом не ограничивает срок, в течение которого такие разногласия могут быть переданы на рассмотрение суда, тридцатидневным периодом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу части пункта 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ и Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 14.09.2019 № 360п, заключение договора на захоронение отходов является обязательным как для истца, так и для ответчика.

Возникшие между сторонами отношения по заключению договора в обязательном порядке подпадают под правовое регулирование пункта 2 статьи 445 ГК РФ.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что в случае, если возникшие разногласия были переданы на рассмотрение суда, и ответчик настаивает на заключении договора на предложенных им условиях, арбитражный суд должен исходить из того, что спор передан на его рассмотрение по соглашению сторон.

В силу правовой позиции высших судов (постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 11657/11, определения ВС РФ от 13.04.2017 N 305-ЭС16-16501, от 27.09.2016 N 78-КГ16-40) разрешение преддоговорных споров сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Если предложенная стороной редакция договора, заключение которого является обязательным, противоречит законодательству, суду необходимо указать условия, на которых должен быть заключен такой договор.

В данном случае ответчик не согласен с редакцией пункта 2.6 договора, что отражено в протоколе согласования разногласий, полагая, что с учетом сводных ведомостей на захоронение ТКО за январь - март 2021 года планируемый объем твердых коммунальных отходов по настоящему договору составляет 188 148 м3.

По утверждению истца планируемый объем твердых коммунальных отходов составляет 180 463,12 м3, который определен им на основании долгосрочного предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020-2022 годы для МУП "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск", утвержденного постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17.12.2019 № 215-пр.

Так, в соответствии с приложением № 23 к протоколу правления ГКЦ РС (Я) от 17.12.2019 № 215-пр прогнозный объем утилизированных (захороненных) твердых бытовых отходов на 2020 год равен 721 852,47 м3. Учитывая, что срок договора на захоронение установлен 3 месяца, планируемый объем за I квартал 2021 года составляет 180 463,12 м3.

Согласно пояснениям 3-го лица, изложенным в отзыве от 29.11.2021 № 23/04ю-3330, в состав тарифов берутся объемы уже включенные (согласованные) в территориальную схему, согласование ГКЦ РС (Я) объемов на захоронение коммунальных отходов для определения тарифов при заключении договора, не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в силу п. 35 которых по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

Пунктом 36 Правил N 1156 предусмотрено, что существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО являются:

а) предмет договора;

б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердых коммунальных отходов;

в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения;

г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов;

д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

е) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

ж) права и обязанности сторон по договору;

з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

и) ответственность сторон.

Между сторонами не было достигнуто соглашение по условиям договора о планируемой массе ТКО, направляемых на объект, используемый для захоронения.

По смыслу закона планируемая масса не является пресекательной, как по названию "планируемая", так и по фактическому применению.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.10.2021 по делу № А58-5228/2021 исковые требования ООО "Якутскэкосети" к МУП "Жилкомсервис" удовлетворены. Суд обязал муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать полигон размещения отходов, расположенный по адресу: <...> км средством измерения массы твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 10 «Правил коммерческого учета объема и массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505.

В судебном заседании 09.11.2021 ответчик пояснил, что средство измерения (пункт автовесового контроля отходов) принят на баланс МУП "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск".

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.12.2020 № 379п «О закрытии городского полигона размещения твердых коммунальных отходов на 9 км Вилюйского тракта в городе Якутске» в редакции постановления от 30.11.2021 № 383п городской полигон подлежит закрытию с 30.12.2022.

В дополнении от 02.03.2022 № 632 истец пояснил, что городской полигон на 9 км Вилюйского тракта является единственным на территории городского округа "город Якутск", и на сегодняшний день функционирует, о чем представлены акты об оказании услуг по размещению сухого мусора за период с января по декабрь 2021 года.

В соответствии с Правилами N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 1 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

Из материалов дела видно, что указанный в пункте 3.1 договора тариф в размере 123,26 руб. за 1 м3, с учетом НДС, установлен Постановлением ГКЦ РС (Я) от 17.12.2019 № 215 на 2020-2022 годы (приложение № 1).

Расчет предельного тарифа на услуги в сфере захоронения твердых бытовых отходов МУП "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" на 2020 год (приложение № 23 к протоколу Правления ГКЦ РС (Я) от 17.12.2019 № 215) произведен на основании объема утилизированных (захороненных) твердых бытовых отходов в прогнозных ценах на 2020 год - 721 852,47 м3.

Таким образом, планируемый объем твердых коммунальных отходов за один квартал 2021 года составляет 180 463,12 м3 (721 852,47 м3 : 4).

Предложенная ответчиком редакция пункта 2.6 договора подлежит отклонению, поскольку не соответствует Постановлению ГКЦ РС (Я) от 17.12.2019 № 215 на 2020-2022 годы, пункту 3.1 договора по предмету спора. Как указано выше, цена договора определена Постановлением ГКЦ РС (Я) от 17.12.2019 № 215, которое принято с учетом объема твердых бытовых отходов - 721 852,47 м3.

Доводы ответчика со ссылкой на истечение срока действия договора судом не принимаются, так как материалы дела не содержат доказательств прекращения договорных отношений.

В соответствии с пунктом 5.1 договора, по которому ответчик не заявил возражений, соответственно, им принят в редакции истца, договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 30.03.2021 включительно в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска № 379п от 24.12.2020 «О закрытии городского полигона размещения твердых коммунальных отходов на 9 км Вилюйского тракта в городе Якутске». В случае внесения изменений или отмены постановления Окружной администрации города Якутска № 379п от 24.12.2020 «О закрытии городского полигона размещения твердых коммунальных отходов на 9 км Вилюйского тракта в городе Якутске» в части закрытия полигона, действие настоящего договора пролонгируется на срок указанный в нормативно-правовом акте, внесшем изменения, а в случае отмены указанного постановления до 31 декабря 2021 года.

Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

На основании изложенного, проанализировав представленные формулировки пункта 2.6 договора на захоронение отходов, с учетом Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, а также приняв во внимание то обстоятельство, что планируемая масса определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Республики Саха (Якутия), а не с учетом сводных ведомостей на захоронение ТКО, суд принимает пункт 2.6 договора в редакции истца.

При подаче искового заявления истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. платежным поручением № 9239 от 24.06.2021.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины возмещаются ответчиком.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству сторон копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" и муниципальным унитарным предприятием "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск", при заключении договора от 24.03.2021 на захоронение отходов, изложив пункт 2.6 договора в следующей редакции: «планируемый объем твердых коммунальных отходов по настоящему Договору составляет 180 463,12 м3».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Якутскэкосети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья

Г.Л. Николаева