Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А11-3642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-3642/2019

"25" июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена – 18.06.2019.

Полный текст решения изготовлен – 25.06.2019.

В судебном заседании 11.06.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.06.2019 до 14 час. 45 мин., впоследствии продленный в пределах дня до 16 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "М-Неруд" (600005, <...>, этаж 2, офис 308; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.03.2019 № ДПП-1071-05-06 об отказе в предоставлении права пользования участком недр полностью и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "М-Неруд": ФИО2 – генеральный директор, лично (паспорт), ФИО3 – по доверенности от 14.03.2019 (сроком действия по 31.12.2019);

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "М-Неруд" (далее – ООО "М-Неруд", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент) от 04.03.2019 № ДПП-1071-05-06 об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Департамент выдать заявителю лицензию на право пользования участком недр "Брыково Горы – 2014".

В обоснование заявленного требования ООО "М-Неруд" указало, что им в целях получения права пользования участком недр "Брыково Горы – 2014" в Департамент были представлены необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.2 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участкам недр местного значения".

Ссылка Департамента в оспариваемом решении на социальную напряженность и экономическую нецелесообразность предоставления спорного участка недр Обществу не является законным основанием для отказа заявителю в соответствующем обращении и не поименована в качестве такого основания для отказа в пункте 2.7 вышеназванного Постановления.

Департамент в отзыве на заявление от 16.04.2019 № ДПП-1934-07-06 и в дополнениях к нему от 14.05.2019 № ДПП-2532-07-16 от 20.05.2019 просил в удовлетворении требования отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-03 "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области" и постановлением администрации Владимирской области от 25.11.2014 № 1198 ООО "М-Неруд" было предоставлено право пользования участком недр "Брыковы Горы -2014" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийных пород в Александровском районе.

Согласно условиям выданной лицензии на пользование недрами серии ВЛМ 80209 ТП от 05.12.2014, Обществом за счет собственных средств выполнено геологическое изучение недр "Брыковы Горы – 2014" в границах предоставленного геологического отвода площадью 88,2 га.

ООО "М-Неруд" 29.06.2018 обратилось в Департамент с заявлением с целью получения права пользования разведанным участком недр для осуществления разведки и добычи песчано-гравийных пород на основании статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" с приложением комплекта документов, предусмотренных постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения".

Письмом от 04.03.2019 № ДПП-1071-05-06 заявителю отказано в предоставлении права пользования участком недр. В обоснование отказа Департамент указал, что вблизи деревень Мякишево, Астафьево, Брыковы Горы, Лукьянцево, Конюхово, Данилково Александровского района расположены карьеры, на которых уже ведется добыча песчано-гравийных пород. Разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряженности в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки. В связи с социальной напряженностью и экономической нецелесообразностью добычи песчано-гравийных пород на указанном участке недр, предоставление месторождения "Брыковы Горы – 2014" в настоящее время не планируется.

Посчитав данный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Как закреплено в статье 1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование данными участками недр устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области" (далее – Закон Владимирской области № 65-ОЗ) участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения такового. В частности, без проведения аукциона предоставляется участок недр местного значения, содержащий месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенный в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений.

Постановлением Губернатора области от 11.03.2009 № 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" Департамент определен органом администрации области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

На основании пунктов 2.1 и 2.6 Положения о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.03.2009 № 181 (далее – Положение), основанием для оформления и выдачи лицензии является постановление Губернатора области о предоставлении права пользования участком недр, подготовку которого по результатам рассмотрения заявки осуществляет Департамент.

Пунктом 2.2 Положения определен конкретный перечень документов, направляемых заявителем в Департамент для получения права пользования участком недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения без проведения аукциона.

В силу пункта 2.7 Положения Департамент отказывает в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона в следующих случаях: непредставления всех необходимых документов; представления заявителем неверных сведений о себе; если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа заявителю в предоставлении права пользования спорным участком недр послужили социальная напряженность и экономическая нецелесообразность добычи песчано-гравийных пород на спорном участке недр.

Между тем такое основание не предусмотрено пунктом 2.7 Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона РФ "О недрах" одной из задач государственной системы лицензирования является обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации, в связи с чем принятие управленческих решений о любой экологически значимой деятельности должно осуществляться на основе сопоставления различных интересов, исходя из экологически- социально- и экономически значимых последствий.

Департамент не привел достаточных и достоверных доказательств того, что предоставление Обществу права пользования участком недр "Брыково Горы – 2014" не отвечает поименованным выше интересам либо противоречит указанному принципу, может привести к ухудшению экологической и социальной обстановки в Александровском регионе. Наличие в пределах Александровского района Владимирской области 33 организаций с действующими лицензиями на добычу полезных ископаемых таким доказательством не является. Жалобы граждан к деятельности ООО "М-Неруд" не относятся и подлежат рассмотрению в установленном порядке с принятием по ним соответствующих решений, исходя, в том числе, из поименованных в статьи 15 Закона "О недрах" задач, возложенных на лицензионные органы.

Кроме того, необходимо отметить, что к задачам государственной системы лицензирования относится, в том числе, обеспечение: равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Оспариваемый отказ Департамента не отвечает данным задачам и принципам.

Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении права пользования участком недр "Брыково Горы – 2014" Обществом приложен предусмотренный пунктом 2.2 Положения пакет документов, а именно: копия приказа о назначении генерального директора; нотариально заверенные копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), Устава организации; выписка из ЕГРЮЛ; гарантийное письмо о финансовых возможностях, копии бухгалтерского баланса; протокол утверждения запасов месторождения от 26.04.2018 № 217; свидетельство об установлении факта открытия месторождения; топографический план участка недр; гарантийное письмо о технических возможностях заявителя; информация о предыдущей деятельности Общества, связанной с пользованием недрами; справка налогового органа об отсутствии у ООО "М-Неруд" просроченной задолженности по уплате налогов и сборов; технико-экономическое обоснование планируемой хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами.

В дополнении к отзыву на заявление от 14.05.2019 Департамент указал на несоответствие заявления Общества и приложенных к нему документов требованиям законодательства о недрах.

Так, Департамент указал, что:

- в пункте 2 формы заявления Обществом указан вид пользования "разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр "Брыковы Горы -214", однако участка недр с таким наименованием в перечне нет.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области № 65-03 предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение ОПИ и включенным в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом. Данная формулировка отсутствует в заявление;

- приказ о вступлении в должность директора не является решением органа управления;

- не представлен топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:1000 - 1:5000 или 1:10000 с указанием границ месторождения, блоков подсчета запасов, границ требуемого земельного участка; представлен план фактического материала и подсчета запасов гравийно-песчаных пород на участке недр, который не подписан заявителем;

- не представлены данные о наличии у заявителя собственных средств на освоение месторождения. Гарантийное письмо от ООО "АрТель" не может являться достаточным документом для подтверждения наличия финансовых средств. Бухгалтерский баланс гаранта не приложен, гарант не является кредитной организацией, вид деятельности строительство зданий. Договоров между заявителем и гарантом не предоставлено. На момент подачи гарантийного письма гарант находился в стадии банкротства (А41-93805/2017). Кроме банкротства в отношении гаранта имелся ряд судебных дел с решениями о взыскании денежных средств на 36 000 000 руб.;

- не представлены данные о наличии квалифицированных специалистов, в качестве технических возможностей представлено гарантийное письмо от ООО "АрТель", при этом не представлены копии ПТС на технику. Договоров между гарантом и заявителем не представлено;

- представлен документ с названием "Технико-экономическое обоснование геолого-разведочных работ ООО "М-Неруд" месторождения в районе д. Брыковы Горы", между тем заявитель просит выдать лицензию на добычу. Копии договоров не представлены.

Рассмотрев и оценив данные доводы, арбитражный суд признал их необоснованными в силу нижеследующего.

Из представленного в Департамент заявления Общества о предоставлении права пользования участком недр следует, что данное заявление, согласно штампу заинтересованного лица, поступило 29.06.2018 (вх.№ 1561-ДПП-05-06), что и является датой документа.

Техническая опечатка в названии месторождения (вместо "Брыковы Горы-2014" заявителем указано "Брыковы Горы-214") не является основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр и, соответственно, выдаче лицензии, так как к заявлению приложен комплект документов, из которого четко следует, что заявление подано относительно месторождения "Брыково Горы-2014.

Согласно заявлению Общества цель недропользования и виды работ указаны в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-03 со ссылкой на данную норму Закона.

Так, в обращении Общества указано следующее: разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр "Брыковы Горы-214". Начало добычи - 2018 год. Объём разведанных запасов - 1,222 тыс. куб.м Геологическое изучение, проведенное за счет средств недропользователя: п.1 ч. 3 ст. 5. Закона Владимирской области № 65-03 "О порядке предоставления участка недр местного значения на территории Владимирской области". Предоставление участка недр местного значения ОПИ и включенного в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по его геологическому изучению. Разведка месторождения песчано-гравийных пород выполнена за счет собственных средств ООО "М-Неруд" в рамках лицензии ВЛМ 80209 ТП от 05.12.2014.

ООО "М-Неруд" в Департамент представлен приказ о назначении единоличного исполнительного органа Общества, из которого усматривается, что им является ФИО2 Кроме того, к заявке приложена выписка из ЕГРЮЛ в отношении организации, которая также подтверждает данный факт. Нарушений требований законодательства о недрах в рассматриваемом случае не имеется, а довод Департамента об обратном носит формальный характер.

В силу подпункта 7 пункта 2.2 статьи 2 Положения для получения права пользования участком недр с целью разведки и добычи ОПИ или для геологического изучения без проведения аукциона заявитель должен представить в уполномоченный орган данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр, или наличии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков).

В составе документов Общества, представленных в Департамент, наличествуют данные о технических и технологических возможностях заявителя - гарантийное письмо от ООО "АрТель".

Выполнение требования о предоставлении данных о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр, или наличии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, в рассматриваемом случае не относится к обязанности Общества, поскольку заявитель планирует самостоятельно без привлечения подрядной организации осуществлять хозяйственную деятельность, при этом специальная техника будет предоставлена заявителю для разработки месторождения на условиях аренды (пояснения Общества, данные в судебном процессе).

ООО "АрТель" не является подрядчиком Общества. При этом заявитель в судебном процессе представил бухгалтерский баланс данной организации по состоянию на 31.12.2018, из которого следует, что ООО "АрТель" обладает достаточными активами (основными средствами, запасами, иными оборотными активами) для осуществления деятельности, в том числе финансовой поддержки ООО "М-Неруд".

Подпунктом 5 пункта 2.2 статьи 2 Положения предусмотрено, что для получения права пользования участком недр с целью разведки и добычи ОПИ или для геологического изучения без проведения аукциона заявитель должен представить в уполномоченный орган исполнительной власти области топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:1000 - 1:5000 или 1:10000 с указанием границ месторождения, блоков подсчета запасов, границ требуемого земельного участка - при предоставлении права пользования участком недр с целью разведки и добычи ОПИ, схему расположения испрашиваемого участка недр с таблицей координат угловых точек (географические координаты) - при предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения.

Обществом в Департамент представлен топографический план с указанием границ месторождения, блоков подсчета запасов и границ требуемого земельного участка.

В данном случае имеет место совпадение границ месторождения и границ требуемого земельного участка. Действующее законодательство не содержит указания на необходимость обозначения разными цветовыми или графическими контурами отдельно границы месторождения, границы блоков подсчета запасов, границы требуемого земельного участка. Кроме того, ранее Департамент согласовывал геологический отчет, который содержит подробный топографический план и схему расположения испрашиваемого участка недр с таблицей координат угловых точек (географические координаты).

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление Общества и представленные им документы соответствуют действующему законодательству о недрах.

Законных оснований для отказа Обществу в праве пользования участком недр у Департамента не имелось.

На основании изложенного требования ООО "М-Неруд" подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 5 Закона Владимирской области № 65-ОЗ основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 части 3 настоящей статьи, является постановление администрации Владимирской области, участком недр местного значения, предусмотренным пунктом 5 части 3 настоящей статьи - постановление органа исполнительной власти Владимирской области, отвечающего за разработку и проведение государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 2.6 и 2.8 Положения уполномоченный орган исполнительной власти области осуществляет рассмотрение заявки и подготовку проекта постановления администрации области о предоставлении права пользования участком недр либо принимает решение об отказе в предоставлении права в течение двух месяцев со дня регистрации заявки. Постановление администрации области о предоставлении права пользования участком недр принимается в течение трех месяцев с момента подготовки проекта постановления.

Уполномоченный орган исполнительной власти области осуществляет рассмотрение заявки и подготовку проекта постановления администрации области о предоставлении права пользования участком недр либо принимает решение об отказе в предоставлении права в течение двух месяцев со дня регистрации заявки. Постановление администрации области о предоставлении права пользования участком недр принимается в течение трех месяцев с момента подготовки проекта постановления.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд, исходя положений статьи 5 Закона Владимирской области № 65-0З, пунктов 2.6, 2.8 Положения и полномочий Департамента, обязывает последнего подготовить проект постановления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "М-Неруд" права пользования участком недр "Брыковы Горы – 2014".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Проверенный на соответствие законодательству о недрах отказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 04.03.2019 № ДПП-1071-05-06 признать незаконным.

2. Обязать Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект постановления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "М-Неруд" права пользования участком недр "Брыковы Горы – 2014".

3. Взыскать с Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "М-Неруд" (600005, <...>, этаж 2, офис 308; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова