Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А32-27137/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27137/2020
г. Краснодар
14 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 14 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТимЭкоГазСервис», Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Ленинградский район, Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская

третье лицо:

администрация Новоуманского сельского поселения Ленинградского район

о признании отказа в продлении договора аренды незаконным, об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – удостоверение (до и после перерыва);

ФИО2 – директор (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва);

от третьего лица: не явилось, уведомлено,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТимЭкоГазСервис», Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район, Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

1. Признать отказ администрации муниципального образования Ленинградский район от 16.06.2020 г. № 3131 в продлении договора аренды земельного участка № 19000004823 на земельный участок с кадастровым номером 23:19:1104022:4, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...> незаконным;

2. Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район передать в аренду сроком на три года путем заключения дополнительного соглашения договор аренды земельного участка № 19000004823 на земельный участок с кадастровым номером 23:19:1104022:4, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена администрация Новоуманского сельского поселения Ленинградского район.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 г. в администрацию Новоуманского сельского поселения Ленинградского район направлен запрос о предоставлении документов.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебном заседании настаивали на ранее занимаемых позициях по делу.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании 01.04.2021 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 07.04.2021 г. до 16-40 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

01.04.2015 г. между администрацией муниципального образования Ленинградский район (арендодатель) и ООО «ТимЭкоГазСервис» (арендатор) на основании протокола заседания комиссии № 160-4 от 31.03.2015 г. «О результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводимых в форме конкурса, и определению победителя торгов» заключен договор аренды земельного участка, заключённый по результатам торгов № 1900004823.

Согласно предмету договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:10:1 104022:4 общей площадью 1 500 кв. м., расположенный по адресу: <...> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, предназначенный для строительства АЗС.

Согласно п. 7.2. договора стороны определили срок его действия до 30.03.2020 г.

22.01.2020 г. общество обратилось в администрацию с заявлением № 199 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в котором просило предоставить спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 10.02.2020 г. № 664 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что цель использования земельного участка – для строительства АЗС на соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны (СХ-1).

Данный отказ ООО «ТимЭкоГазСервис» в судебном порядке не обжаловало, продолжило использовать участок.

ООО «ТимЭкоГазСервис» полагая, что поскольку общество продолжило пользоваться участком срок договора аренды на основании ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) продлен.

11.06.2020 г. общество обратилось в администрацию с заявлением № 1750, в котором требовало заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды на основании части 6 статьи 19 ФЗ от 01.04.2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Письмом от 16.06.2020 г. № 3131 администрация отказала обществу в заключении дополнительного соглашения в связи с истечением срока действия договора аренды -30.03.2020 г.

18.06.2020 г. общество повторно обратилось в администрацию с требованием заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды.

Ответ на данное требование от администрации не последовал.

Заявитель полагая, что отказ в заключении дополнительного соглашения, выраженный в письме от 16.06.2020 г. № 3131 нарушает права общества, поскольку срок договора аренды был продлен в связи с отсутствием требований администрации о расторжении, обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ только при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявление от 22.01.2020 г. № 199 о предоставлении земельного участка, в аренду на новый срок без проведения торгов было подано обществом до истечения срока действия договора от 01.04.2015 г. № 1900004823.

Однако, администрацией отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылками на то, что согласно представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ленинградский район информации о земельном участке с кадастровым номером 23:19:1104022:4 на основании ПЗЗ Новоуманского сельского поселения Ленинградского района указанный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), кроме того, в отношении участка установлено ограничение в использовании – земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва от категорированных автомобильных дорог и в границах ориентировочной охранной зоны от газопроводов.

Таким образом, отказывая в продлении договора аренды, администрация указала, что цель использования земельного участка – для строительства АЗС не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны (СХ-1).

В процессе рассмотрения настоящего спора от управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ленинградский район в материалы дела представлено письмо и сведения ИСОГД, согласно которым изменения в отношении спорного земельного участка после предоставления его в аренду обществу, не принимались.

Между тем, общество данный отказ в судебном порядке не обжаловало.

При этом, 11.06.2020 г. обратилось в администрацию с заявлением № 1750, в котором потребовало заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды на основании части 6 статьи 19 ФЗ от 01.04.2020 г. № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Письмом от 16.06.2020 г. № 3131 администрация отказала обществу в заключении дополнительного соглашения в связи с истечением срока действия договора аренды -30.03.2020 г.

Суд, полагает данный отказ администрации правомерным и законным, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 г. вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Так, на момент обращения общества в администрацию (01.06.2020 г.) с требованием заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды от 01.04.2015 г. № 1900004823 срок договора аренды, установленный в п. 7.2. истек, что в соответствии с п. 2 ФЗ № 98 от 01.04.2020 г. не позволяет администрации заключить дополнительное соглашение о продлении договора.

При этом, доводы заявителя о продлении срока договора аренды в связи с продолжением его использования после установленного срока – 30.03.2020 г. являются ошибочными, поскольку письмом от 10.02.2020 г. № 664 администрация отказала обществу в продлении договора.

С учетом установленных обстоятельств и норм действующего законодательства, договор аренды земельного участка после 30.03.2020 г. прекратил свое действие.

Заявитель отказ в пролонгации договора в судебном порядке не обжаловал, в связи с чем, продолжил использовать земельный участок в нарушение требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ в отсутствии правоустанавливающих документов.

На основании выше установленного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий