Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А46-10268/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10268/2020
19 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройТраст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2020 № 35-10/118 юл, при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований - ПАО «Россети Сибири»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 19.05.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 12.05.2020 № 18, диплом от 22.02.2009, ВСГ 2910444, ФИО4 (удостоверение ТО-18 № 0150) по доверенности от 31.12.2019 № 224,

от «Россети Сибирь» – ФИО5 (паспорт) по доверенности от 14.09.2020 № 00/115/185,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтройТраст» (далее – заявитель, Общество, ООО «СтройТраст») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 04.06.2020 № 35-10/118 юл, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от 10.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь»).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал ранее заявленные требования, просил признать незаконным постановление административного органа от 04.06.2020 № 35-10/118 юл.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора считал оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ПАО «Россети Сибири» поддержал позицию заинтересованного лица, просил заявление ООО «СтройТраст» оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

При рассмотрении документов, представленных ПАО «Россети Сибири» 20.04.2020 № 340/8809, Управлением был установлен факт осуществления Обществом несанкционированных работ в охранной зоне кабельной линии КЛ-10кВ, расположенной на 60 метров северо-восточнее административного здания ул. Крупской, д. 16, а именно строительство канализации сточных вод в охранной зоне КЛ-10 кВ (ф.3615, 3638 от ПС-110 кВ «Прибрежная»).

Совершение данного нарушения установлено в ходе осмотра, проведенного 14 .02.2020 сотрудниками ПАО «Россети Сибирь». При осмотре выявлено, что трасса строящейся канализации на участке длиной около 350 метров имеет сближение, пересечение, а в некоторых местах проходит непосредственно над указанными КЛ-10 кВ.

По факту совершения указанного правонарушения административным органом составлен протокол № 35-10/118 юл от 14.05.2020, на основании которого вынесено Постановление от 04.06.2020 № 35-10/118 юл Сибирского управления Ростехнадзора (далее – Постановление) о признании виновным Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушения. Постановлением ООО «СтройТраст» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая Постановление незаконным и необоснованным, ООО «СтройТраст» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей - напряжением свыше 1000 вольт.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении правил охраны таких электрических сетей, влекущие указанные в статье последствия.

Субъектами данных правонарушений выступают граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом и неосторожностью.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлено, что проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

Пунктом 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160), установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В пункте 6 Правил № 160 указано, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно пункту 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт «б»).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а» пункта 10 Правил № 160).

Как следует из материалов дела, трасса строящейся канализации на участке длиной около 350 метров имеет сближение, пересечение, а в некоторых местах проходит непосредственно над КЛ-10 кВ КЛ-10 кВ фидер 3505, КЛ-10 кВ фидер 3614, КЛ-10 кВ фидер 3615, КЛ-10 кВ фидер 3638, вдоль которых ПАО «Россети Сибирь» установлены охранные зоны.

Факт нарушения ООО «СтройТраст» Правил №160 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе справкой о наличии на балансе ПАО «МРСК «Сибири» объектов основных средств; фотоматериалами; листком осмотра от 14.02.2020; протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020 и др.

При таких обстоятельствах суд признает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых статьей 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом установлены на основании имеющихся в материалах дела документах.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюден, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным судом не находит, поскольку обстоятельства совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела суд считает, что наложение административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 9.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания, и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «СтройТраст» к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2020 № 35-10/118 юл оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник