Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А06-6987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6987/2019
г. Астрахань
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТопЭнерго" к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в лице Нижне-Волжского управления об изменении постановления №18-175/19 от 27.06.2019 года, в части снижения штрафа до 100 000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор, паспорт;от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №14/73-19 от 01.02.2019 г.



Общество с ограниченной ответственностью " ТопЭнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в лице Нижне-Волжского управления, с учетом уточнений, об изменении постановления №18-175/19 от 27.06.2019 года, в части снижения штрафа до 100 000 рублей


Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что поскольку Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, просит изменить оспариваемое по делу постановление путем снижения размера штрафа до минимального.


Представитель заинтересованного лица пояснил, что Ростехнадзор не возражает против снижения размера штрафа, наложенного оспариваемым постановлением.


Выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд




УСТАНОВИЛ:

В период с 17 июня по 21 июня 2019 г.., Нижне-Волжским управлением Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка. В результате проведенной плановой выездной проверки Управлением установлено, что юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью "ТопЭнерго" не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Система теплоснабжения Кировского района (11), А38-03562-0001, III класс опасности расположенная по адресу: <...>,

Результаты зафиксированы в Акте проверки №19-18/27А от 21.06.2019г.

По результатам проверки установлено, что юридическим лицом Общества с ограниченной ответственностью "ТопЭнерго", допущены следующие нарушения, а именно:

1. Не представлен «Акт приемки в эксплуатацию котельной «Комбат В-10 для жилого микрорайона по ул. Минусинской/Белгородский в Кировском районное г. Астрахани», техническое перевооружение существующего газопровода с увеличением диаметра к ж/д по ул. Минусинской расположенная по адресу <...>. Нарушение: Статья 9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 Г. N 870.; п. 10.6.3, Приложение Б СНиП 42-01-2002(3арегистрирован Росстандартом в качестве СП 62.13330.2010.)

2. Не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО «Астраханьгазсервис») и владельца объекта газопотребления ООО «ТопЭнерго». Нарушение: часть 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.69, п.70, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, п.4.5 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

3. В эксплуатационной документации не указаны сведения о выполнении работ по обходу трассы наружного газопровода среднего давления, (в «Сведениях характеризующих опасный производственный объект» отражены данные о вхождении в ОПО А 38-3562-0001 «Система теплоснабжения Кировского района ( раздел 11)» III класс опасности, полиэтиленового газопровода ( подземный) ПЭ 80 ГАЗ SDR17.6, Ду -110*6.3 протяженностью 390п.м. Ввод в эксплуатацию 2009г.).Нарушение: Статья 9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, п.5.6.2., п.5.6.5. ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.12. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

4. Предприятием не обеспечено проведение комплекса мероприятий по программе «Антитеррор»: отключающая арматура на выходе из земли у ГРПШ 13-2Н-У1 не имеет защиты от несанкционированного воздействие на эксплуатацию «Система теплоснабжения Кировского района ( раздел 11)» III класс опасности. Нарушение: Статья 9 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.9 Федеральные Нормы и Правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» приказ Федеральной Службы Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542.


5. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечено восстановление участка антикоррозионной защиты внутреннего газопровода ГРПШ. Нарушение: часть 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.


6. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническоеобслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечено восстановление участка антикоррозионной защиты газопровода среднего давления на месте врезки газопровода в Сеть газоснабжения г. Астрахани, принадлежащую АО «Астраханьгазсервис». Нарушение: часть 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N870.


7. Положение о производственном контроле не актуализировано, в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности:

- производится ссылка на отмененные ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

- в разделе №11 «Положения...» «Порядок взаимодействия с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, производится ссылка на отмененный пункты «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Нарушение: Статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 14 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 с изм. от 28.02 2018 г.


8. Ответственным лицом за организацию и осуществление производственного контроля на предприятии ФИО2(приказ о назначении 01.01.2015г.) не обеспечен должный контроль за функционированием обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Нарушение: Статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 14 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (утв. постановлением Правительства РФ от 10.03 1999 г. № 263 с изм. от 28.02 2018 г.)

9. Не представлены данные о возможности безопасной эксплуатации металлической дымовой трубы котельной «КоМБАТ-в-10». Согласно отчета об обследовании сооружения на опасном производственном объекте Металлической дымовой трубы срок следующего обследования был определен на 01.08.2018г. Нарушение: ст.36 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Отчет об обследовании зданий и сооружений на опасном производственном объекте № 97-ЗС-С-БТ.2010 «Металлическая дымовая труба системы газопотребления котельной «КомБАТ-в-10». Работы выполнены специализированной организацией Выполнено ООО «Безопасные технологии» от 23.07.2010г.


10. Не представлено документальное подтверждение проведения тренировочных занятий с операторами котельной по планам локализации и ликвидации возможных аварий на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения Кировского района ( раздел III класс опасности. Нарушение: часть1ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» №116-ФЗ от 21.07.1997г.


11. В представленном «Плане локализации и ликвидации возможных аварий на газопроводах, котельной » расположенный по адресу <...> литер. 1 утвержденный генеральным директором ООО «ТопЭнерго» ФИО2 от 18.08.2017г. не рассматривается характер и возможные причины аварии на подземном газопроводе среднего давления, а также действия обслуживающего персонала. Нарушение: часть 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г.


12. Не обеспечен должный контроль за содержанием охранной зоны газопровода среднего давления: на территории, предназначенной для нахождения отключающего устройства (задвижка Ду 100мм), находится дикорастущий камыш. Нарушение: пп. 7;8 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878.


Установлено, что юридическим лицом ООО «ТопЭнерго» не обеспечено соблюдение обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газопределения ООО «ТопЭнерго». Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица- ООО «ТопЭнерго» возможности соблюдения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов не выявлено. Таким образом, действие (бездействие) юридического лица ООО «ТопЭнерго» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «ТопЭнерго» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, 24.06.2019 Ростехнадзор составило в отношении Общества протокол № 18-175/19 об административном правонарушении.

27.06.2019 по основаниям, изложенным протоколе № 18-175/19, орган Ростехнадзора вынес в отношении ООО «ТопЭнерго» постановление №18-175/19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в части размера штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон N 116-ФЗ.

Положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ.

Представитель ООО "ТопЭнерго" в судебном заседании просил снизить штраф, наложенный на Общество указанным выше постановлением, до минимального размера, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства и ранее не привлекалось к административной ответственности.

Данные доводы Общества подтверждены материалами дела.

Суд отмечает, что наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено в юридическому лицу административным органом в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая названные обстоятельства, суд, признает, что размер административного штрафа 200 000 для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, с учетом материального положения Общества является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Ростехнадзор" от 27.06.2019 года № 18-175/19 с 200 000 рублей до 100 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о назначении административного наказания №18-175/19 от 27.06.2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТопЭнерго" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 200 000 рублей до 100 000 рублей.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов