Решение от 30 января 2017 г. по делу № А41-79531/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79531/2016
30 января 2017года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. В. Васильевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

АО «РН-Москва»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №ЮЛ/2016/122 от 09.11.2016,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО «РН-Москва» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №ЮЛ/2016/122 от 09.11.2016.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данные, необходимые для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась истцу и ответчику по соответствующим адресам.

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства от 24.11.2016, заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и административный материал, от заявителя - возражение на отзыв и дополнительные документы, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее. 01.11.2016 сотрудниками налогового органа на основании поручения от 01.11.2016г. № 065 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 №54-Ф3 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных средств и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» на автозаправочной станции MR-004 АО «РН-Москва», расположенной по адресу: 143402, <...> 21км. В ходе проверки, при оплате за моторное топливо (АИ-95), 13,19 литра на сумму 500 руб. 00 коп., установлено нарушение пункта 2 ст. 1.2 Федерального закона России от 22.05.2003г №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», выразившегося в невыдаче фискального чека подтверждающего факт оплаты. В качестве чека, был предоставлен документ, в котором не содержится всех обязательных реквизитов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №060824 от 01.11.2016 (далее – Акт проверки).

Уведомлением от 01.11.2016, содержащемся в Акте проверки, Представитель Общества извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении на «07.11.2016 в 10.00 час.», которое получено управляющим – ФИО1

07.11.2016 должностным лицом Инспекции, при участии представителя ФИО1, действующей по доверенности №425-16 от 20.05.2016, в отношении АО «РН-Москва» составлен протокол об административном правонарушении №ЮЛ/2016/122, предусмотренном ч.2 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

07.11.2016 копия протокола, содержащая сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ получена представителем Общества – ФИО1

09.11.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Инспекции, в отношении АО «РН-Москва», с участием представителя ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЮЛ/2016/122, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Данное постановление по делу об административном правонарушении получено представителем общества ФИО1 09.11.2016.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав на отсутствие события вменяемого административного нарушения и, что административным органом были допущены процессуальные нарушения, при составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон N 54-ФЗ), статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее – Закон № 943-1-ФЗ), пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе».

Статьей 23.5 КоАП РФ установлено, что налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), статьями 15.1, 15.2 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом, в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов.

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

Объективную сторону образуют альтернативные деяния в форме действий (бездействия), которые содержатся в диспозиции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в том числе неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения могут являться юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию товаров, выполнение услуг либо оказание услуг, их руководители и иные работники, а также граждане.

Спорные правоотношения применения контрольно-кассовой техники урегулированы Федеральным законом от 22.05.2003 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения), организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:

- осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах;

- применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти);

- выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Постановлением Правительства РФ от 23-07.2007 N 470 (ред. от 22.12.2015) «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» определено понятие «кассовый чек» - это первичный учетный документ, отпечатанный контрольно-кассовой техникой на бумажном носителе, подтверждающий факт осуществления между пользователем и покупателем (клиентом) наличного денежного расчета и (или) расчета с использованием платежных карт, содержащий сведения об этих расчетах, зарегистрированных программно-аппаратными средствами контрольно-кассовой техники, обеспечивающими надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745 (ред. от 08.08.2003) «Об утверждении Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин» установлено: Организация, осуществляющая денежные расчеты с населением с применением контрольно-кассовых машин, обязана выдавать покупателям (клиентам) чек или вкладной (подкладной) документ, напечатанный контрольно-кассовой машиной (п.4 Постановления).

На выдаваемом покупателям (клиентам) чеке или вкладном (подкладном) документе должны отражаться следующие реквизиты:

а)наименование организации;

б)идентификационный номер организации-налогоплательщика;

в)заводской номер контрольно-кассовой машины;

г)порядковый номер чека;

д)дата и время покупки (оказания услуги);

е)стоимость покупки (услуги);

ж)признак фискального режима.

На выдаваемом покупателям (клиентам) чеке или вкладном (подкладном) документе, контрольных лентах могут содержаться и другие данные, предусмотренные техническими требованиями к контрольно-кассовым машинам, с учетом особенностей сфер их применения.

Выдаваемые покупателям (клиентам) счета, квитанции, товарные чеки и другие документы не освобождают организации от применения контрольно-кассовых машин, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящего Положения.

В соответствии с п. 5 указанного Положения чеки, контрольные ленты и другие документы, предусмотренные техническими требованиями и печатаемые с помощью контрольно-кассовых машин в фискальном режиме, должны иметь отличительный признак, указанный в технических требованиях к фискальной (контрольной) памяти. Применение при осуществлении денежных расчетов с населением контрольно-кассовых машин с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти приравнивается к неприменению контрольно-кассовых машин.

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, Обществу вменяется невыдача фискального чека, подтверждающего факт оплаты за приобретенное топливо АИ-95. В качестве чека, по мнению налогового органа, был предоставлен документ, в котором не содержится всех обязательных реквизитов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, в момент передачи денег покупатель попросил продать ему товар (топливо АИ-95) в неопределенном объеме, но не более объема, общая стоимость которого могла бы превысить переданную продавцу сумму – 500 рублей. Указанный способ оплаты топлива носит условное название «до полного бака» и применяется в связи с отсутствием точной информации о количестве свободного места в топливном резервуаре. При таком способе заправки покупателю был выдан «заказ с ограничением на литры/сумму» на сумму полученных от него денежных средств (500 рублей), подтверждающий осуществление покупателем предоплаты. По окончании заправки покупатель обязан вернуться к кассе, где с ним производится окончательный расчет (выдача сдачи в виде разницы между суммой, отраженной в заказе и стоимостью фактически отпущенного топлива), и выдается фискальный чек, что не противоречит положениям Федерального закона №54-ФЗ.

В рассматриваемом случае покупатель (представитель налогового органа) после заправки сел в автомобиль и покинул территорию АЗС, за сдачей и фискальным чеком к кассиру не вернулся, что лишило его возможности получить кассовый чек.

Суд обращает внимание на то, что представленный заинтересованным лицом административный материал не содержит документа, который был представлен Обществом при проведении проверки, и который, по мнению административного органа, не содержит всех обязательных реквизитов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745.

Вместе с тем, Обществом, в порядке ст. 65 АПК РФ, представлена копия кассового чека, не полученного покупателем, с указанием всех обязательных реквизитов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745.

Кроме того, АО «РН –Москва» представлен отчет из ЭКЛЗ о продажах за 01.11.2016, что также подтверждает факт оформления кассового чека на спорную покупку топлива.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.5 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Довод заявителя о допущении административным органом процессуальных нарушений судом отклоняется, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области по делу об административном правонарушении №ЮЛ/2016/122 от 09.11.2016 о привлечении АО «РН-Москва» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий 15-ти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Васильева