Решение от 21 января 2021 г. по делу № А47-12296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12296/2020
г. Оренбург
21 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, г.Бузулук, ОГРНИП 309565828000111, ИНН <***>,

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, и начальнику управления транспорта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3

о признании незаконным решения от 09.09.2020г. Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об отказе ИП ФИО2 в выдаче разрешений на транспортные средства для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области, о признании незаконными действий начальника управления транспорта ФИО3 при принятии и подписании решения от 09.09.2020г., об обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать разрешение на заявленные ТС согласно утвержденной форме и внести в реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в Оренбургской области, разместить информацию о принятом решении на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по доверенности ФИО4 Индивидуальный предприниматель ФИО2 и начальник управления транспорта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явились. Дело рассматривается, согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.12.2020 по 12.01.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) и начальнику управления транспорта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным решения от 09.09.2020г. Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об отказе ИП ФИО2 в выдаче разрешений на транспортные средства для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области (далее - Решение от 09.09.2020), о признании незаконными действий начальника управления транспорта ФИО3 при принятии и подписании решения от 09.09.2020г., об обязании Министерства выдать разрешение на заявленные ТС согласно утвержденной форме и внести в реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в Оренбургской области, разместить информацию о принятом решении на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

В ходатайстве от 18.12.2020 заявитель просит суд признать незаконным Решение от 09.09.2020, а также обязать Министерство выдать разрешение на транспортные средства для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области, не поддерживая требования к начальнику управления транспорта Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3, но и не заявляя об уточнении заявленных требований в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.(л.д. 8-13 т. 2).

Предприниматель, мотивируя незаконность отказа Министерства в выдаче ему разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси по причине несоответствия его транспортных средств пункту 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, указывает на его несоответствие требованиям настоящего регламента, приказу № 135-пр от 16.06.2020. Предприниматель настаивает, что по техническим характеристикам его автомобили, в отношении которым им испрашиваются разрешения на транспортные средства для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области, относятся к категории "М1".

Министерством представлен письменный отзыв, в котором заинтересованное лицо просит отказать Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, полагая оспариваемое Решение обоснованным, поскольку легковое такси - это транспортное средство категории "М1", в то время как автомобили Предпринимателя, в отношении которых испрашивалось разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси к данной категории не относятся, так как имеют тип кузова фургон или микроавтобус.

Также заинтересованное лицо поясняет, что решение о внесении изменений в спорный маршрут, принято Министерством в целях упорядочивания деятельности спорного маршрута в соответствии с пунктом 5 Постановления № 721-п.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Предприниматель ФИО2 зарегистрирован в этом статусе 07.10.2009 за ОГРНИП 309565828000111 (л.д. 41 т. 1).

08.08.2020 ИП ФИО2 посредством МФЦ обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси транспортными средствами ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак <***>) и ГАЗ 2217 (государственный регистрационный знак <***>).

Министерством 09.09.2020 вынесено решение об отказе в выдаче такого разрешения по причине несоответствия транспортных средств пункту 2 пункту 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (л.д. 106-115 т. 1).

Уведомлением от 09.02.2020 № 07/05-566 Министерство сообщило Предпринимателю о принятом решении (л.д. 27 т. 1).

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительными.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого приказа, его соответствия закону или иным нормативным актам, лежит на Министерстве.

В соответствии с федеральными законами от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации представления государственных и муниципальных услуг", от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 № 1308 "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", указом Губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 № 932-ук "Об утверждении положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области", Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области издан приказ от 10 июня 2020 года № 135-пр "Об утверждении административного регламента предоставление государственной услуги "Выдача и переоформлению разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области" (далее - Регламент).

Регламент (п. 1) устанавливает порядок и стандарт предоставления указанной государственной услуги, в том числе определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, осуществляемых по запросу физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 9 Регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

1. выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области (далее - разрешение);

2. переоформление разрешения;

3. отказ в выдаче разрешения;

4. отказ в переоформлении разрешения;

5. выдача дубликата разрешения;

6. отказ в выдаче дубликата разрешения.

В пункте 12 Регламента приведен перечень документов, представление которых для получения разрешения является обязательным:

1) заявление по форме, указанной в приложении 1 к Административному регламенту (если предоставление государственной услуги осуществляется в электронном виде через Портал, заявление заполняется по форме, представленной на Портале, и отдельно заявителем не представляется);

2) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (не требуется в случае, если представление документов осуществляется в электронном виде через Портал и заявитель прошел авторизацию через единую систему идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА);

3) документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя (для представителя заявителя);

4) копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем;

5) копия договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенная заявителем, либо копия нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

В соответствии с пунктом 22 Регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) непредставление полного пакета документов в соответствии с пунктом 12 Административного регламента в 10-дневный срок со дня получения уведомления о необходимости предоставления недостающих документов;

2) несоответствие транспортных средств, принадлежащих или используемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, требованиям, установленным Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) несоответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) предоставление заявителем недостоверных сведений.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.04.2011 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ), разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Частью 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам установлены обязательные требования к легковым такси и его водителю без определения понятия "легковое такси".

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", действующим в рассматриваемый период (утратило силу с 1 января 2021 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 1742), дано определение понятию "легковое такси", согласно которому легковым такси является транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Из приведенных нормоположений следует, что легковым такси может быть не любое транспортное средство, а транспортное средство, относящееся к конкретной категории транспортных средств - "М1".

Согласно представленным заявителем в материалы дела паспортам транспортных средств 56 НН 087871 и 56 ОУ 609749, транспортное средство ГАЗ 322132 и ГАЗ 2217 имеют категорию "В" (л.д. 18 на оборотной стороне, л.д. 22 т. 1).

Из представленного Министерством ответа ООО "Объединенный инженерный центр" и приложенных к нему одобрений типа транспортного средства № РОСС RU.МТ02.Е04698Р2 и № РОСС RU.МТ02.Е05598 следует, что транспортные средства ГАЗ 2217 и ГАЗ 322132 относятся к автомобилям категории "М2".

Поскольку документов, свидетельствующих о том, что транспортные средства, на которые Предприниматель испрашивал разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, являются транспортными средствами категории "M1" и соответствуют законодательно закрепленному понятию "легковое такси" при обращении за получением государственной услуги "Выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области" ИП ФИО2 не представлено, Министерством правомерно отказано Предпринимателю в выдаче такого разрешения.

Таким образом, оспариваемое Решение принято министерством в соответствии с положениями федеральных законов от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации представления государственных и муниципальных услуг", от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 № 1308 "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10.06.2020 № 135-пр "Об утверждении административного регламента предоставление государственной услуги "Выдача и переоформлению разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области" и не может нарушать прав Предпринимателя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Предпринимателю отказано в удовлетворении требований, расходы на уплату государственной пошлины в размере 600 руб. относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворений требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. отнести на заявителя.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 01.10.2020 (операция: 132)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова