Постановление от 26 февраля 2025 г. по делу № А82-10890/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А82-10890/2023 27 февраля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 27.02.2025. Полный текст постановления изготовлен 27.02.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Голубевой О.Н., судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.05.2024 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024

по делу № А82-10890/2023

по заявлению гаражного кооператива «Модуль 2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, мэрия города Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города

Ярославля,

о признании незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по снятию с кадастрового учета земельного участка, об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по восстановлению записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка

и у с т а н о в и л :

гаражный кооператив «Модуль 2» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – Управление) о признании незаконными действий Управления, выраженных в снятии 03.09.2022 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:4502 площадью 14 809 кв.м, расположенного по адресу: <...> (у д. 15), участок - 2 во Фрунзенском районе и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости записи о кадастровом учете указанного земельного участка с характеристиками и в границах, существовавших до 03.09.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г.Ярославля, мэрия г.Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 31.05.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.11.1024, удовлетворил заявленные требования, признав незаконными действия Управления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:4502 и обязав Управление восстановить в государственном кадастре недвижимости записи о кадастровом учете указанного земельного участка с характеристиками и в границах, существовавших до 03.09.2022.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение суда и постановление суда второй инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:4502 осуществлен 29.10.2014, статус земельного участка «временный» снят с кадастрового учета 03.09.2022 на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), которая судом была истолкована неверно; земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:4502 образован из земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:581 путем разделения, а договор аренды был заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:581 на период с 05.09.2011 по 23.11.2011; никакой информации о договоре аренды спорного земельного участка в Управление не поступало, и этот договор не проходил государственную регистрацию; заявления уполномоченного органа о снятии земельного участка с учета не требовалось. Подробно доводы заяыителя изложены в кассационной жалобе.

Кооператив и третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения суда первой инстанции и постановления второй инстанции проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (арендодатель) и ГК «Модуль 2» (арендатор) 03.05.2011 заключили договор № 23275-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированный в Росреестре Ярославской области, срок договора с 22.11.2010 по 23.11.2011.

По условиям названного договора арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует 15 102 кв.метров земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:061401:581, расположенного по адресу: <...> (у д. 15), участок - 2 во Фрунзенском районе, вид функционального использования: размещение металлических и железобетонных гаражей для индивидуального автотранспорта.

В пункте 6.4 договора стороны предусмотрели, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Упомянутый договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По окончании срока договора арендодатель не отказался от договора, а арендатор продлжил пользоваться земельным участком, что свидетельствует о возобновлении договора на неопределенный срок.

Стороны договора 21.02.2018 заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, по которому арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает и использует земельный участок, общей площадью 14 809 кв.метров, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:061401:4502, расположенный по адресу: ул. Пожарского (у д. 15) - участок - 2 во Фрунзенском районе, образованный из земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:581.

В январе 2023 года Кооператив узнал, что 03.09.2022 спорный земельный участок снят с кадастрового учета и 18.05.2023 обратился в Управление с заявлением о предоставлении разъяснений по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:4502. Управление в ответе от 08.06.2023 № 10/23 сообщило, что договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:4502 не поступало, что послужило основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

Посчитав договор аренды действующим, а действия Управления нарушающими права Кооператива, он в суд с настоящим заявление.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу названных норм, обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности на момент постановки земельного участка на кадастровый учет регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственной кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ, действовавший до 2017 года).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ (в редакции на дату 03.09.2022) предусмотрено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собствен-

ников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Суды обеих инстанций установили, что заключенный МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и Гаражным кооперативом «Модуль 2» (арендатор) 03.05.2011 договор № 23275-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка является возобновленным на неопределенный срок (пункт 6.4 договора и статья 621 пункт 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Дополнительным соглашением от 21.02.2018 № 1 к договору аренды 03.05.2011 № 23275-и в данный договор внесены изменения в части кадастрового номера и площади арендованного участка (земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:4502 был образован из первоначально арендованного земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:581). Государственная регистрация возобновленного на неопределенный срок договора аренды не требуется (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59, пункт 11).

Названный участок имел статус «временный», вместе с тем, заявление уполномоченного органа местного самоуправления, как предписано в статье 72 Закона № 218-ФЗ, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:4502 в Управление не поступало. При этом, как правильно отметил суд, Управление было осведомлено о наличии договора аренды в отношении спорного земельного участка, что подтверждается решением Ярославского областного суда от 07.05.2021 по делу № 3а-383/2021, в котором Управление являлось заинтересованным лицом.

Отсутствие в государственном реестре сведений о спорном земельном участке нарушает права и законные интересы Кооператива.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. По существу эти доводы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судами и получивших надлежащую правовую оценку, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.05.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А82-10890/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Н. Голубева

Судьи М.Н. Каманова Е.Г. Кислицын