Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А62-5885/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                     

07.10.2024                                                                     Дело № А62-5885/2024

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024

     Полный текст решения изготовлен 07.10.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 31.05.2024 № 089 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее также – заявитель, Общество, ООО "Городская управляющая компания") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее также – ответчик, административный орган, Главное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2024 № 089 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензии включен, в том числе, многоквартирные дома по адресам: <...>., ул. Шевченко, 93, ул. Фрунзе, <...>.

В результате проведенного 04.04.2024 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита, установлено, что подвальное помещение МКД № 34по ул. Крупской г. Смоленска захламлено строительным и бытовым мусором, со стороны подъезда № 1 имеются повреждения металлического ограждения скатной кровли.

По результатам проверки составлен акт инспекционного визита от 04.04.2024 № 128/73 КНМ 67240946700010102546.

В результате проведенного 04.04.2024 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита (на основании решения о проведении инспекционного визита от 02.04.2024 № 129 ЕРКНМ 67240946700010102937) установлено, что на стенах и потолках общего коридора, общей кухни и квартиры № 41 многоквартирного дома № 93Д по ул. Шевченко г. Смоленска имеются влажные следы залитая с кровли.

По результатам проверки составлен акт инспекционного визита от 04.04.2024 № 129/73КНМ 67240946700010102937, к которому прилагаются протокол осмотра № 129 от 04.04.2024 с фототаблицей № 1.

В результате проведенного 09.04.2024 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита (на основании решения о проведении инспекционного визита от 02.04.2024 № 130 ЕРКНМ 67240946700010103337) установлено, что подвальное помещение (техническое подполье) многоквартирного дома № 96 по ул. Попова г. Смоленска местами захламлено строительным и бытовым мусором, локально подтоплено ввиду наличия неисправностей и утечек инженерного оборудования. Земляной пол местами сырой. Кроме того, выявлено, что имеются незаделанные проходы трубопроводов через перекрытия технического подполья. На продухах указанного технического подполья отсутствуют сетки, обеспечивающие защиту здания от проникновения грызунов. По результатам проверки составлен акт инспекционного визита от 09.04.2024 № 130/09КНМ 67240946700010103337, к которому прилагаются протокол осмотра №130 от 09.04.2024.

В результате проведенного 05.04.2024 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита (на основании решения о проведении инспекционного визита от 02.04.2024 № 126 ЕРКНМ 67240946700010093519) установлено, что козырек лоджии квартиры № 139 многоквартирного дома № 24 по ул. Фрунзе г. Смоленска имеет повреждения. На техническом этаже указанного многоквартирного дома установлены емкости для сбора воды, имеется увлажнение строительных конструкций. В общем коридоре квартир №137-№144 покрытие пола (линолеум) имеет повреждения. На лестничных клетках в подъезде многоквартирного дома № 24 по ул. Фрунзе г. Смоленска местами отсутствуют отопительные приборы. На лестничной клетке между 8 и 9 этажами выявлены нарушения остекления оконного блока. Кроме того, установлено, что на общих балконах пожарного выхода локально нарушена кирпичная кладка, установлено металлическое ограждение; ступени лестницы местами имеют повреждения. В квартирах № 50, № 54, № 55, № 77 многоквартирного дома по указанному адресу естественная вытяжная вентиляция находится в нерабочем состоянии. По результатам проверки составлен акт инспекционного визита от 05.04.2024 № 126/28 КНМ 67240946700010093519, к которому прилагаются протокол осмотра № 126 от 05.04.2024 с фототаблицей № 1.

         В отношении Общества был составлен протокол № 089 от 08.04.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление № 089 от 31.05.2024 о назначении Обществу административного наказания с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125000 руб.

         Общество считает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов Общества.

         Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

        Ответчик полагает, что оспариваемое является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения – специальный, а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, с учетом особенностей лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, установленных федеральными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Пунктом 3 Положения № 1110 определено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши,  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан (подпункт "а").

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества  (пункт 11 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (пункт 1).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил № 416).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – (Перечень № 290).

         Требования к содержанию и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пунктов 3.4.1 - 3.4.4, 3.4.7, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.3.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.9, 5.8.3 Правил № 170 предусматривает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак; подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям; подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена; продухи в цоколях зданий должны быть открыты; проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни; в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи; на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%; не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки; следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя); несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние; организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда, устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки, устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки, предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ основанием ответственности за совершение административного правонарушения является вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью следующих документов: обращением жильца многоквартирного дома № 34 по ул. Крупской г. Смоленская Ж-00913 от 12.02.2024; обращением жильца многоквартирного дома № 93Д по ул. Шевченко г. Смоленская Ж-00605 от 30.01.2024; обращением жильца многоквартирного дома № 96 по ул. Попова г. Смоленская Гр-00138 от 14.03.2023; обращением жильца многоквартирного дома № 24 по ул. Фрунзе г. Смоленска  Ж-00863 от 12.02.2024; материалами проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; протоколом № 089 об административном правонарушении от 08.04.2024; протоколом №094 об административном правонарушении от 12.04.2024; протоколом № 110  об административном правонарушении от 27.04.2024, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей  26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

          В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 1 - 3).

Являясь профессиональным участником рынка жилищных услуг, общество должно было знать и обеспечить эффективное выполнение работ в целях соблюдения требований подпункта "а" пункта 10 Правил № 491, пункта 7 Перечня № 290, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований.

Доказательства того, что выявленные нарушения в содержании общего имущества вызваны чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, в деле отсутствуют.

Действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом (статья 23.55 КоАП РФ) в пределах давностного стока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается.

Суд отклоняет доводы Общества о существенных нарушениях  процессуальных прав при проведении инспекционного визита и производстве по делу об административном правонарушении исходя из следующего.

         Главное управление в соответствии с пунктами 1.1 и 1.1 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 4, является исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предметом которого является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлен Федеральным закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Организация проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении лицензионного контроля регламентирована разделом 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.20214 №1110 (далее - Положение №1110).

Согласно положениям статьи 70 Федерального закона № 248 под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В соответствии с пунктом 48 раздела 5 Положения № 1110 при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. При этом осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Требование о привлечении к осмотру понятых в приведенных правовых положениях отсутствует.

В силу пункта 57 раздела 5 Положения № 1110 при проведении выездной проверки или инспекционного визита должностные лица лицензирующего органа, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, для фиксации доказательств нарушений лицензионных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Таким образом, видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе осмотра, и может уточнять его либо конкретизировать, то есть является факультативным доказательством.

С целью фиксации совершения вменяемого Обществу нарушений в ходе осмотров инспектором Главного управления проводилась фотосъемка, результаты которой оформлены в виде фототаблиц. Таким образом, в действиях ответчика отсутствуют процессуальные нарушения.

В оспариваемом протоколе присутствуют сведения о направлении копий протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, в виде отметки "отправлена по почте - ГИС ЖКХ".

Согласно частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Действующий КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с определенными способами направления копии протокола лицу, в отношении которого был составлен такой протокол. В зависимости от конкретных обстоятельств копия может быть направлена с использованием любых доступных средств связи, позволяющих подтвердить факт получения копии адресатом: нарочным, по почте, по факсимильной связи, по электронной почте, телеграммой, с помощью курьерских служб и тому подобного (вопрос 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009).

В соответствии со статьей 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством ' инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) обеспечивает выполнение поручения Президента Российской Федерации от 13.10.2011 № Пр-3081 "Обеспечить создание единого информационного ресурса в целях получения доступа к информации в соответствии с действующими стандартами о деятельности организаций коммунального комплекса, в том числе к информации о стоимости услуг, кредиторской задолженности и об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами".

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 часть 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, управляющие организации, в том числе заявитель, являются поставщиками информации и зарегистрированы в ГИС ЖКХ.

Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 утвержден Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила доступа к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), к информации, размещенной в ней, а также правила и способы размещения в системе информации, в том числе путем ведения реестров, направления информационных сообщений и обмена информацией с системой.

В соответствии с пунктом 153 раздела 10 Порядка информационное сообщение, направленное поставщику информации считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

В соответствии с пунктом 155 раздела 10 Порядка информационное сообщение, направленное поставщику информации считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

Согласно имеющейся в деле распечатки с портала ГИС ЖКХ протокол № 089 об административном правонарушении от 08.04.2024 доставлен в личный кабинет Общества 08.04.2024 в 15:14. В протоколе отсутствует отметка о способе направления копии протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности. Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения о направлении копий протоколов информационным сообщением через ГИС ЖКХ (выгрузки с ГИС ЖКХ от 12.04.2024 и 27.04.2024).

Из разъяснений, данных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Отсутствие отметки о направлении копии протокола не является существенным недостатком протокола. Кроме того, сведения о направлении копии процессуального документа приложены к материалам административного дела. В этой связи в действиях ответчика отсутствуют нарушения частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части  1 статьи 28.8, части  8 статьи 29.6 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Нарушение пятнадцатидневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении, если постановление вынесено в пределах срока давности (ст. 4.5 КоАП РФ), не признается существенным нарушением и не влечет отмену постановления при обжаловании, поскольку указанный в статье. 29.6 КоАП РФ срок носит процедурный характер, его невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления (вопрос 24 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).

Следовательно, нарушение пятнадцатидневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Главного управления не является существенным, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности.

Частью 2 статьи  29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Соблюдение данного срока сопряжено с соблюдением заявителем срока для обжалования спорного постановления.

В силу части  1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из жалобы ООО "Городская управляющая компания" от 21.06.2024 следует, что постановление о назначении административного наказания получено 13.06.2024.

Учитывая изложенное, Главным управлением не было нарушено право Общества на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении в установленный законом срок.

Кроме того, срок направления постановления не влияет на полноту, правильность и своевременность рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

В постановлении № 089 о назначении административного наказания от 31.05.2024 указан порядок и срок обжалования указанного постановления: в полном объеме изложено содержание статей 30.2 и 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим обстоятельством признается факт повторного совершения однородного административного правонарушения.

 Постановлением Главного управления о назначении административного наказания №088 от 22.04.2024 ООО "Городская управляющая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

          В деле отсутствуют и Обществом  не представлены доказательства исключительности рассматриваемого случая.

С учетом указанного оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Определяя меру ответственности Обществу, административный орган учел, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности в виде штрафа за аналогичное правонарушение (постановление № 088 от 22.04.2024).

Как следует из положений части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, одним из обязательных условий для возможности замены административного штрафа на предупреждение является то обстоятельство, что административное правонарушение должно быть совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом учитываются все совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Судом установлено, что административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не является впервые совершенным административным правонарушением, и это обстоятельство исключает возможность замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2024 № 089  о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья                                                                                          Е.Г. Бажанова