Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А27-26511/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-26511/2016
город Кемерово
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теон», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) администрация города Новокузнецка, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); 3) общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 28.10.2017 (уведомление от 28.10.2016 исх. №3300/7) об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и восстановлении нарушенных прав

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2017 №01, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьих лиц: без участия (извещены)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теон» (далее – заявитель, ООО «Теон», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее – заинтересованное лицо, КУМИ г. Новокузнецка, комитет) о признании незаконным решения КУМИ г. Новокузнецка от 28.10.2016 (уведомление от 28.10.2016 исх. №3300/7) об отказе ООО «Теон» в проведении аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 18 кв.м. и об обязании КУМИ г. Новокузнецка восстановить нарушенное право путем принятия решения о проведении аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены: 1) администрация города Новокузнецка (далее – администрация); 2) комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - комитет градостроительства); 3) общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал»).

Заинтересованное лицо и третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ явку представителей в судебное заседание (назначенное на 04.07.2017) не обеспечили, возражений против рассмотрения дела в отсутствие их представителей не заявили.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

ООО «Теон» в заявлении, письменных объяснениях, и его представитель в судебном заседании в обоснование заявленных требований ссылаются на то, что основанием для отказа в проведении аукциона послужил проект Постановления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденную Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 №61. В указанном в проекте Постановления, содержатся указания об исключении из указанной выше схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов, расположенных на сетях инженерных коммуникаций, либо в охранной зоне таких сетей.

При этом в существующей на данный момент схеме утвержденной Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 №61, рассматриваемые объекты существуют.

Далее заявитель отмечает, что в соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов», при наличии поданного заявления о проведении, аукциона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении такого аукциона, к числу которых указанное выше основание не относится.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (пункты 2, 5, 7, 8 части 1 статьи 15) законодателем предусмотрены императивные нормы, запрещающие органам местного самоуправления, а также иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, органам местного самоуправления запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Кроме того, возражая в отношении доводов, изложенных в отзывах КУМИ и третьих лиц, ООО «Теон» отмечает, что утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №91521 во исполнение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в пункт 30 которого включен и свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – СНиП 2.07.01-89), не применим к нестационарным торговым объектам, в связи с тем, что требования СНиП 2.07.01-89 с момента его ввода в действие предъявляются лишь к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. Кроме того, заявитель считает, что законодатель в указанных СНиП 2.07.01-89 разграничил понятие сооружений, зданий от нестационарных объектов (киоск).

Также считает несостоятельными доводы КУМИ г. Новокузнецка и третьих лиц о том, что спорный участок подпадает в охранную зону инженерных коммуникаций, поскольку в соответствии с представленными сведениями из ЕРГН в отношении земельного участка, подтверждается отсутствие зарегистрированных охранных зон, ограничений (обременений) на которые ссылаются заинтересованное лицо и третьи лица. Кроме того, отмечает, что рядом с павильон, принадлежащим ООО «Теон», размещен нестационарный павильон автострахования, в отношении которого проведен аукцион.

Подробнее доводы ООО «Теон» изложены в заявлении, дополнениях (пояснениях) к нему и возражениях на отзывы участвующих в деле лиц.

Комитет в отзыве на заявление, возражая против заявленных требований, указывают на то, что в соответствии с пунктом 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198 (далее –Правила благоустройства территории) не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов и технических сооружений, 25 м – от вентиляционных шахт, 20 м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м – от ствола дерева.

Правила благоустройства территории регулируют общественные отношения и устанавливают единые требования в сфере проектирования и содержания объектов благоустройства, расположенных на территории города Новокузнецка, которые обязательны для исполнения всеми гражданами, их общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Новокузнецка.

Таким образом, при принятии решения об отказе, Комитет руководствовался нормами действующего законодательства в области проектирования и содержания объектов благоустройства.

Подробнее возражения Комитета изложены в письменном отзыве.

Администрация в отзыве полностью поддерживает возражения КУМИ, дополнительно указывает на следующие обстоятельства.

На основании статей 36, 39 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Территориальными зонами в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Как следует из положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны устанавливаются с учетом их функционального назначения и планируемого развития.

Границы территориальных зон в соответствии с частью 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков; границам населенных пунктом в пределах муниципальных образований, естественным границам природных объектов, иным границам.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (части 7 и 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подразделом 5.2.1 Нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области, утвержденных постановлением Коллегией Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 №406 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области», в границах сельских поселений и городских поселений (в том числе городских округов) могут устанавливаться в том числе функциональная зона - зона инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 7.5.1 Правил благоустройства территории на территории города Новокузнецка предусматриваются технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

В силу пункта 7.5.2 Правил благоустройства территории на территории выделенных технических (охранных) зон не допускается возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Согласно сведениям Комитета градостроительства и земельных ресурсов нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. Покрышкина , 22А в Центральном города Новокузнецка попадает в охранную зону сетей инженерной коммуникации (водопровод Ø600 мм), что и явилось основанием для отказа в проведении аукциона.

В отношении доводов заявителя о том, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах, Администрация отмечает, что охранная зона отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №16485/11 по делу №А27-16582/2010.

Также Администрация отмечает, что государственная регистрация охранных зон является обязательной в случаях, если это прямо предусмотрено законом. При этом государственная регистрация ограничений (обременений) прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории действующими законами не предусмотрена.

Комитет по градостроительству и земельным ресурсам, ООО «Водоканал» также возражая против удовлетворения требований заявителя, в письменных отзывах указывают на то, что ООО «Теон» было отказано в согласовании размещения павильона по адресу: ул. Покрышкина, 22А - так как планируемое место расположения павильона находится на расстоянии 2-х метров от сети водоснабжения диаметром 225 мм., что является нарушением пункта 12.35 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта адресу: по ул. Покрышкина, 22А - располагается на расстоянии менее чем 5 метров до сети водоснабжения диаметром 600 мм, что является нарушением пункта 12.35 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Подробнее доводы и возражения третьих лиц изложены в письменных отзывах, дополнениях к ним и возражениях по существу заявленных требований.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

09.09.2016 в Комитет поступило заявление ООО «Теон» о проведении (участии) аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, площадью 18 кв.м.

27.10.2016 состоялось заседание рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка, что оформлено протоколом №7 заседания указанной рабочей группы от 27.10.2016.

Согласно пункту 1 указанного протокола место размещения НТО площадью 18 кв. м. предусмотрено Схемой размещения НТО (пункт 335). Однако, согласно имеющейся в Комитете градостроительства и земельных ресурсов информации данное место размещения попадает в охранную зону сетей инженерных коммуникаций (водопровод Ø600 мм), что противоречит пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198.

28.10.2016 генеральному директору ООО «Теон» Комитетом было направлено решение, изложенное в письме (№3300/7) с приложением копий решений Комитета об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе торгового объекта расположенного по адресу: <...>; протокола от 27.10.2016 №7 заседания рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка.

В соответствии с указанным решением ООО «Теон» было отказано в проведении аукционов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе торгового объекта расположенного по адресу: <...>.

В приложенном к данному письму №3300/7 решении от 28.10.2016 №10964-04 в качестве правового обоснования Комитет (относительно спорного объекта) указал на следующее.

Место размещения НТО площадью 18 кв.м. по ул. Покрышкина, 22-А в Центральном районе, предусмотрено схемой размещения НТО (пункт 335). Согласно имеющейся в Комитете информации данное место размещения подпадает в охранную зону сетей инженерных коммуникаций (водопровод Ø600 мм).

В соответствии со ст. 88 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6, размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций возможно только при согласовании с сетевыми организациями, эксплуатирующими данные сети.

В связи с чем, специалистами Комитета был подготовлен запрос в ООО «Водоканал» о возможности размещения на данном земельном участке нестационарных торговых объектов. Из полученного ответа следует, что ООО «Водоканал» не согласовывает размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по улице Покрышкина, 22-А, так как необходимо выдержать нормативное расстояние от киоска до магистральной сети водоснабжения Ø600 мм не мене 5 м.

Кроме того, согласно п. 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198, не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей.

На основании вышеизложенного Комитет пришел к выводу нецелесообразным проведение аукциона по продаже права на размещение НТО площадью 18 кв.м. по ул. Покрышкина, 22-А в Центральной районе г. Новокузнецка.

Посчитав указанное решения об отказе в размещении нестационарного торгового объекта по указанному в заявлении адресу не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающими его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Теон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из оспариваемого решения, отказ Комитета в размещении нестационарных торговых объектов по указанному в заявлении Общества адресу обусловлен ссылкой на пункт 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, а также на принятые на заседании рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка от 27.10.2017, решения об исключении нестационарных торговых объектов, в том числе объекта, площадью 18 кв.м. расположенного по адресу: <...> из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Оценивая указанные выше основания отказа в размещении нестационарных торговых объектов, суд отмечает следующее.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.01.2010 №12-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 №49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО).

Согласно 1.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО торги проводятся в отношении мест размещения нестационарных торговых объектов, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Торги в соответствии с пунктом 1.4 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО проводятся в форме аукциона. Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене за право заключения договора.

В качестве организатора аукциона согласно пункту 1.5 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО выступает исполнительный орган государственной власти Кемеровской области или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками по месту размещения нестационарного торгового объекта (далее - уполномоченный орган), или специализированная организация, действующая на основании договора (соглашения) с уполномоченным органом, заключенного в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из пункта 1.6 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО инициатором проведения аукциона может быть:

а) уполномоченный орган;

б) гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Предметом аукциона в соответствии с пунктом 1.7 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно пункта 1.8 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО заключается уполномоченным органом с победителем аукциона, а также с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, соответствующую указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником и является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке.

Лицо, заинтересованное в участии в аукционе, как указано в пункте 3.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО направляет в уполномоченный орган заявление о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении места, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается гражданином;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) цель использования земель или земельного участка;

ж) кадастровый номер и местоположение земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

з) кадастровый номер квартала - в случае, если планируется использование земель, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен;

и) место размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления (адресный ориентир);

к) вид, тип, площадь, назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

л) предполагаемая площадь использования земель или земельного участка;

м) предполагаемый срок размещения нестационарного торгового объекта (не более пяти лет).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО к заявлению в обязательном порядке прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

в) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 4.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО принимает решение о проведении аукциона либо отказывает в проведении аукциона в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления с приложенными документами.

При этом, как следует из пункта 4.2 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО решение о проведении аукциона либо уведомление об отказе в проведении аукциона направляется уполномоченным органом лицу, заинтересованному в участии в аукционе, в течение семи рабочих дней со дня их принятия.

Отказ в проведении аукциона в соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3.2, 3.3 настоящего Порядка;

б) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не предусмотренная подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением размещения рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

в) в отношении испрашиваемого земельного участка имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

г) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

д) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;

е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

и) не истек срок действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта;

к) место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления;

л) земельный участок не находится в собственности или ведении уполномоченного органа.

Системное толкование правовых норм, содержащихся в указанном нормативном правовом акте Кемеровской области, позволяет суду прийти к выводу о том, что, во-первых, предварительным условием для проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории соответствующего муниципального образования Кемеровской области является включение соответствующего места размещения НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную соответствующим органом местного самоуправления.

Во-вторых, установленный пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО перечень отказов в проведении аукциона является исчерпывающим. При этом, в указанном пункте Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО отсутствует такое основание отказа как ссылка на несоответствие представленных документов Правилам благоустройства территории.

Анализ имеющихся в деле материалов позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Теон» требований, поскольку указанный в заявлении Общества адрес для размещения нестационарного торгового объекта: <...>, - на момент обращения ООО «Теон» в Комитет с заявлением о проведении аукциона был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а основания отказа в проведении аукциона, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, отсутствовали. При этом, иные основания для отказа в проведении аукциона, содержащиеся в пункте 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, в оспариваемом отказе Комитета не названы.

Таким образом, как следует из п. 4.3 Порядка организации и проведения торгов такого основания как попадание места размещения НТО в охранную зону, или зону с особыми условиями использования земельного участка, данным Порядком не предусмотрено.

Кроме того, содержащаяся в протоколе рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка от 27.10.2016 №7 ссылка на имеющуюся в Комитете градостроительства и земельных ресурсов информацию о том, что испрашиваемое место размещения нестационарного торгового объекта попадает в охранную зону сетей инженерных коммуникаций (водопровод Ø 600 мм), что противоречит пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, является некорректной, так как противоречит имеющимся материалам дела.

При этом суд отмечает, что представленная Комитетом земельных ресурсов и градостроительства в подтверждение указанных обстоятельств копия письма ООО «Водоканал» (ВДК-Исх-9054/2015) об отказе в согласовании нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Покрышкина, 22-А, датирована 10.12.2015, то есть значительно раньше, чем Обществом было подано заявление о проведении (участии) аукциона (19.09.2016). Иных доказательств наличия подобной информации в момент принятия оспариваемого решения ни Комитетом, ни третьими лицами не представлено.

Также суд соглашается с доводом заявителя о том, что указанная в данном письме ссылка на п. 12.35 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» применима только к объектам недвижимости и не применима к нестационарным торговым объектам.

Кроме того, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что спорный земельный участок не подпадает в охранную зону инженерных коммуникаций, в связи с чем доводы заинтересованного лица и третьих лиц о нарушении п. 2.10.2.1 Правил благоустройства Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198 являются несостоятельными, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Под. 1 ч. 2 ст. 56 предусмотрено, что особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах, относится к ограничению прав на землю. Ч. 3 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ч. 6 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что содержание об ограничениях использования объектов недвижимости в том числе связанные с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости. Аналогичная норма также закреплена в под. 5 п. 5 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившего в силу с 01.01.2017 г.) «В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории».

На территории РФ действуют Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее по тексту, Постановление Правительства № 160). Указанное Постановление Правительства РФ № 160, согласно п. 1 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон.

Согласно п. 6 Постановление Правительства РФ № 160 «Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2016 N 444).

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2016 N 444).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах».

Таким образом, речь об охранных зонах той или иной сети может иметь место только при наличии сведений о соответствующих охранных зонах в документах кадастрового учета.

Как следует из представленной заявителем выписки из ЕГРП от 10.03.2017 за №42/110/003/2017-3266 на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером: 42:30:0301042:1460, расположенный по адресу: <...>, площадью 18 кв.м., не усматривается наличие зарегистрированных охранных зон, ограничений (обременений) на которые ссылаются заинтересованные лица.

В свою очередь, заинтересованным лицом в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказательств обратного не представлено.

Иные доводы заявителя и возражения участвующих в деле лиц судом не оцениваются, поскольку не имеют правового значения применительно к рассмотрению настоящего спора.

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом решение Комитета об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку заявленные ООО «Теон» требования удовлетворены, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 28.10.2016 (уведомление от 28.10.2016 исх. №3300/7) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Теон» в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 18 кв. м;

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) посредством принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 18 кв. м;

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина