Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А57-7944/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7944/2022
03 ноября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Козиковой В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1, при проведении судебного заседания в помещении Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>, этаж 7, каб.717 по делу по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 Саратовская обл., р.п. Приволжский, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., г. Ершов ОГРН: <***>, ИНН: <***>

об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков

по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <***> ОГРНИП <***>, Саратовская область, р.п. Приволжский

к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ершов

об обязании заключить договор аренды земельных участков

при участии:

от истца- ФИО2, лично, обозревался общегражданский паспорт, ФИО4, представитель по доверенности от 24.03.2022 года,

от ответчика - ФИО5, представитель по доверенности №02-54-6 от 10.01.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23, находящихся в государственной (муниципальной собственности), из аренды в собственность без проведения торгов, в сроки и в порядке, установленные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 12.04.2022 года вышеуказанное исковое заявление принято к производству (Дело №А57-7944/2022).

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель ФИО3 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением, в котором просит суд:

«Обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области до истечения срока договора аренды № 11 от 05.06.2019 г., действующего до 04.05.2022 г., заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 новый договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:13:091001:1 1, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23 на срок 5 (Пять) лет».

Определением арбитражного суда от 13.04.2022 вышеуказанное исковое заявление принято к производству (дело №А57-8054/2022).

Определением от 20.07.2022 г. по делу А57-7944/2022 объединены дела №А57- 7944/2022 и №А57-8054/2022 для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А57-7944/2022.

ИП ФИО3 заявила ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит:

«1. Обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, из аренды в собственность без проведения торгов, в сроки и в порядке, установленные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. До регистрации перехода права собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23 за индивидуальным предпринимателем ФИО3, обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 новый договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:13:091001:11. 64:13:090801:87, 64:13:091101:23, с 05.05.2022 г. сроком на 5 (Пять) лет».

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражным судом приняты вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В судебное заседание явились ИП ФИО3, представитель ответчика.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 20 октября 2022 года был объявлен перерыв до 10 часов 50 минут 27 октября 2022 года, вынесено протокольное определение.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь с вышеназванными исковыми требованиями, истец ссылается на то, что между администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ИП ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды № 11 от 05.06.2019 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23.

Истец указывает, что земельные участки переданы в аренду ИП ФИО3 как «категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства».

Со ссылкой на преимущественное заключение договора аренды указанных земельных участков на новый срок ИП ФИО3 24.01.2022 года обратилась в Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области с заявлением о намерении перезаключить договор аренды.

На данное заявление 02.03.2022 г. от Администрации Ершовского муниципального района за № 01-13-1220 получен отказ в продлении аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, истцом 18.02.2022 года подано заявление о выкупе земельных участков, на которое также был получен отказ письмом №01-13-1221 от 02.03.2022 года.

Как указывает истец, отказ в продлении аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также отказ в праве выкупа земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, из аренды в собственность без проведения торгов является необоснованным и немотивированным, поскольку у Администрации Ершовского муниципального района отсутствует информация о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков.

Полагая, что отказы администрации в продлении аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в предоставлении земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Материалами дела установлено, что на основании Постановления № 863 от 03.07.2014 г. Администрации Ершовского Муниципального района был заключен договор аренды № 20 от 04.07.2014 г. с главой КФХ ИП ФИО6 (Арендатор), предметом которого является предоставление в аренду сроком на 5 (пять) лет следующих земельных участков:

- участок № 1 общей площадью 544,4 га пашни с кадастровым номером 64:13:091001:11;

- участок № 2 общей площадью 603,5 га пашни с кадастровым номером 64:13:090801:87;

- участок № 3 общей площадью 330,5 га пашни с кадастровым номером 64:13:091101:23, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Кушумского муниципального образования (далее - Участки), для ведения сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровых паспортах земельных участков, прилагаемых к настоящему Договору и являющимися его неотъемлемой частью.

По акту приема - передачи от 04.07.2014г. арендатору были переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 64:13:091001:11 (544,4 га); 64:13:090801:87 (603,5 га); 64:13:091101:23 (330,5 га) расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Кушумского муниципального образования.

Постановлением администрации Кушумского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области от 28.10.2015 года № 60 в связи с допущенной технической ошибкой, руководствуясь Уставом Кушумского муниципального образования Ершовского муниципального района, рассмотрев заявление ФИО6, предоставленные документы были внесены изменения в постановление администрации Ершовского муниципального района от 03.07.2014г. № 863 «О предоставлении земельных участков в аренду КФХ (глава индивидуальный предприниматель ФИО6), согласно которым в пункте первом слова «пашни» заменены словами «пастбищ».

30.01.2019 г. между главой КФХ ИП ФИО6 и ИП ФИО3 заключен Договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 04 июля 2014 года, согласно которому все права и обязанности по данному договору перешли к ИП ФИО3

16 апреля 2019 года ИП ФИО3 обратилась с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 64:13:091001:11 (544,4 га); 64:13:090801:87 (603,5 га); 64:13:091101:23 (330,5 га) из категории пастбищ в категорию пашня, на что ей было отказано. Отказ в переводе спорных земельных участков из категории пастбищ в категорию пашня ИП ФИО3 не обжаловался.

Письмом от 21.05.2019 года № 02-54-2766 Администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО3 было отказано в продлении договора аренды от 04.07.2014 года № 20 на десять лет поскольку арендуемые земельные участки, согласно картографическому материалу (схемам расположения земельных участков) относятся к виду угодьям – пастбище.

05.06.2019 года с ИП ФИО3 заключен новый Договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, согласно п. 1 которого Арендодатель продляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- участок № 1 общей площадью 544,4 га с кадастровым номером 64:13:091001:11;

- участок № 2 общей площадью 603,5 га с кадастровым номером 64:13:090801:87;

- участок № 3 общей площадью 330,5 га с кадастровым номером 64:13:091101:23, расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Кушумского муниципального образования (далее - Участки), для ведения сельскохозяйственного производства.

Ограничений в использовании земельных участков: нет.

Строения и сооружения отсутствуют на данных земельных участках.

Согласно п. 2.1. Договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 05.06.2019 года, договор заключен на срок два года одиннадцать месяцев.

Администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области в письме от 29.04.2021 года № 02-54-2593 было рекомендовано использование спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом сельскохозяйственных угодий.

Постановлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 17.05.2021 года № 300, руководствуясь Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23 были отнесены к виду разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Письмом от 09.06.2021 года № 02-54-3411 ИП ФИО3 была проинформирована об уточнении вида разрешенного использования спорных земельных участков - «выпас сельскохозяйственных животных» в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки отнесены к виду разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Письмом от 30.06.2021 года № 01-54-3923 Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области проинформировала ИП ФИО3 о том, что в соответствии с п. 5.2.4, п. 4 договора аренды № 11 от 05.06.2019 года сотрудниками администрации будет осуществляться осмотр арендуемых земельных участков на предмет их целевого использования.

Согласно акта натурального обследования земельных участков от 05.07.2021 года, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:13:091001:11 (544,4 га); 64:13:090801:87 (603,5 га), относящиеся к виду угодий – пастбище, распаханы.

Письмом 02.03.2022 года № 01-13-1220 Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в продлении аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения отказано.

Письмом 02.03.2022 года № 01-13-1221 Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в выкупе земельных участков из земель сельскохозяйственного отказано.

При принятии настоящего судебного акта суд полагает правомерным и обоснованным исходить из следующего.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Данный вывод сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", подлежит применению и к рассматриваемой ситуации.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого назначения земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 настоящего Кодекса).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, из буквального толкования статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, а также п. п. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительным правом на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обладает арендатор такого земельного участка.

Следовательно, право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном соблюдении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, пользование участком осуществлялось надлежащим образом, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды

При этом, необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения данных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка. Иные лица не обладают исключительным правом на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 16.05.2022 года Распоряжением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № 255-р была создана комиссия для обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения: участок № 1 общей площадью 544,4 га с кадастровым номером 64:13:091001:11, участок № 2 общей площадью 603,5 га с кадастровым номером 64:13:090801:87, участок № 3 общей площадью 330,5 га с кадастровым номером 64:13:091101:23.

01.06.2022 года по результатам осмотра комиссией составлен Акт обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87, 64:13:091101:23, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 64:13:091001:11, 64:13:090801:87 засеяны коммерческой культурой подсолнечник и сафлор.

В настоящем случае ответчик выступает стороной (арендодателем) заключенного договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При этом, пункт 4.1.2 договора аренды предполагает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. При этом, в течение срока аренды арендодателем в адрес арендатора направлялись письма о необходимости использования арендуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением, о проведении осмотра арендуемых земельных участков на предмет их целевого использования.

Кроме того, как следует из объяснений истца, в 2019 и 2020 гг. ИП ФИО3 производила на арендованных земельных участках укос трав на сено. Весной 2021 г. ИП ФИО3 приступила к освоению участков, а именно занимается растениеводством: выращиванием зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Таким образом, в материалах дела содержатся сведения, подтверждающие использование истцом в период действия договора аренды земельных участков не по целевому назначению.

Суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, сложившейся судебно-арбитражной практикой по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание, что спорные земельные участки отнесены к виду разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, а также то, что спорные земельные участки использовались истцом в период действия договора аренды земельных участков не по целевому назначению, приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отказом в иске относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.



Судья арбитражного суда

Саратовской области

В. Е. Козикова