Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А32-4692/2020

г. Краснодар Дело № А32-4692/202002 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоКонтроль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 21.01.2020;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 28.02.2020 № РМ-01-3551;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоКонтроль» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, контролирующий орган) от 24.01.2020 № 02-04-791ИЭ-4 о назначении административного наказания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоКонтроль» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Во исполнение письма Прокуратуры Краснодарского края от 25.09.2019 № 7/3-528-2018 и приказа от 07.10.2019 № 01-04/738 специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования совместно с сотрудниками прокуратуры в отношении ООО «ЭкоКонтроль» проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки, проведенной 08.10.2019, контролирующим органом установлено, что ООО «ЭкоКонтроль» осуществляет деятельность по добыче подземных пресных вод, необходимых для эксплуатации установки по производству печного топлива - модуль пиролиза «Фортан» (далее – установка «Фортан») в отсутствие лицензии на добычу подземных пресных вод, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По указанному факту 02.12.2019 специалистами Росприроднадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-04-791ИЭ и 24.01.2020 вынесено постановление № 02-04-791ИЭ-4 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В абзаце 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭкоКонтроль» расположено по адресу: г. Краснодар, п. Индустриальный в границах земельного участка в кадастровом квартале 23:43:0125001 между земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:0125001:426 и 23:43:0125001:460. Основным направлением деятельности общества является производство перолизного масла (печного топлива) из отходов резинотехнических изделий, в том числе отработанных автомобильных покрышек.

ФИО4 дважды обращался в контролирующий орган в качестве директора ООО «ЭкоКонроль» по вопросам, связанным с эксплуатацией установки «Фортан» на указанном земельном участке в п. Индустриальный.

На основании информации, размещенной в открытом доступе на сайте Google Earth, позволяющем просматривать снимки из космоса, сделанные в различные периоды времени, контролирующий орган установил, что установка «Фортан» эксплуатируется в период с апреля 2018 года и продолжает эксплуатироваться по настоящее время.

Визуальным осмотром территории установлено, что в непосредственной близости от установки «Фортан» пробурена скважина для добычи подземных пресных вод. Данная скважина технологически соединена трубами с установкой «Фортан». Добываемые подземные пресные воды используются в технологическом процессе получения перолизного масла (печного топлива).

Принимая во внимание тот факт, что директор ООО «ЭкоКонроль» обращался в Росприроднадзор с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – авторезины, контролирующий орган пришел к выводу, что вышеуказанная установка «Фортан» эксплуатируется обществом. Подземные пресные воды, используемые в технологическом процессе получения перолизного масла (печного топлива), добываются в отсутствие лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, суд считает постановление Росприроднадзора от 24.01.2020 № 02-04-791ИЭ-4 о назначении административного наказания подлежащим признанию незаконным и отмене ввиду следующего.

Как установлено судом и не оспаривается контролирующим органом, по результатам проведенной проверки Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества также составило протокол об административном правонарушении № 02-04-792ИЭ по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

В рамках дела № А32-58664/2019 суд исследовал фактические обстоятельства, оценил в совокупности все представленные сторонами доказательства, и пришел к выводу о том, что на момент проведения проверочных мероприятий контролирующим органом 08.10.2019 ООО «ЭкоКонтроль» юридически не имело отношение к указанному выше земельному участку и эксплуатации установки «Фортан».

В ходе судебного разбирательства по делу № А32-58664/2019 суд установил, что 02.03.2018 ООО «ЭкоКонроль» расторгло договор аренды оборудования и 23.03.2018 подписало соглашение о расторжении договора аренды мощения под автодром, поскольку лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 3-4 классов опасности общество в установленном порядке не получило.

Документальные доказательства того, что деятельность по добыче недр осуществлялась именно ООО «ЭкоКонтроль» административным органом не представлено. При этом в материалах дела отсутствовала какая-либо информация о том, запрашивалась ли ответчиком дополнительная информация из Росреестра о регистрации договоров аренды земельного участка. Кроме того, в материалы дела не представлены опросы свидетелей, которые могли бы указать конкретных лиц, осуществляющих незаконную деятельность на указанном объекте.

В связи с чем, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2020 по делу № А32-58664/2019 в удовлетворении требований Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано.

Указанное решение контролирующим органом в установленном порядке не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представитель контролирующего органа пояснил, что материалы, направленные в суд для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, идентичны материалам настоящего дела. Дополнительных доказательств, помимо тех которые направлялись в суд по делу № А32-58664/2019, у контролирующего органа не имеется.

Принимая во внимание, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-58664/2019 является преюдициальным для настоящего спора в части выводов об отсутствии документальных доказательств деятельности ООО «ЭкоКонтроль» по добыче подземных пресных вод, суд делает вывод о том, что правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у контролирующего органа не имелось.

В связи с чем оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2020 № 02-04-791ИЭ-4 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2020 № 02-04-791ИЭ-4 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев