Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А83-16167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16167/2019
03 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" (ул. Героев Сталинграда, дом 12,г. Симферополь, <...>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (пер. Оренбургский, д.2а, <...>; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, <...>) о признании незаконным постановления

при участии представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности №02 от 09.01.2019, диплом КР №36713067

от ответчика – ФИО3, по доверенности №дов3-57 от 19.12.2018, диплом №35516009 от 02.07.2009

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление №14-26-19/1218 от 21.08.2019 г., освободить АО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" от административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2019 по 19.07.2019 специалистами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на основании приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 11.06.2019 №477 была проведена проверка АО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым".

По результатам проведенной проверки составлен акт №у3-а560/14 от 19.07.2019, которым зафиксировано следующее.

Согласно подпункту 1.8. пункта 1. Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок) в декларациях указываются объемы производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за отчетный период без нарастающего итога.

АО «ПБК «Крым» в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 10 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Порядок) за 3 квартал 2018 года отражали сведения о производственной мощности, по всем кварталам, а не квартально планируемую мощность с учетом времени работы организации в отчетном периоде.

Согласно подпункту 12.2. пункта 12 Порядка в графе 6 декларации по форме приложения № 10 «годовая мощность (дал/год)» для организаций, осуществляющих деятельность, не подлежащую лицензированию, и имеющих основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью более 300 тысяч декалитров в год, - указывается годовая производственная мощность в разрезе видов продукции (дал/год).

В 2014 году на ПАО «ПБК «КРЫМ» проведено обследование организации на установление достоверности расчета производственной мощности (акт МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу от 12.12.2014 № у9-а45/08).

На момент проведения обследования был произведен расчёт мощности предприятия по производству пива сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу, согласно Инструкции по расчету производственных мощностей предприятий пива - безалкогольной отрасли пищевой промышленности ТИ 18-6-58-85, который составил по узкому месту (варочный цех) - 10 655 135 дал Жигулевского пива в год. Указанный расчёт подписан представителем ПАО «Пивобезалкогольпый комбинат «Крым» - главным энергетиком B.ФИО4 и заверен печатью организации.

Акт МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу от 12.12.2014 № у9-а45/08 с «Расчетом производственной мощности ПАО «Пивобезалкогольный комбинат «Крым» направлены в Службу 15.12.2014 исх. № у9-1186/08 на уточнение фактической производственной мощности по производству пива юридического лица ПАО «Пивобезалкогольпый комбинат «Крым».

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка рассмотрела представленные материалы обследования основного технологического оборудования, в целях установления достоверности расчета производственной мощности ПАО «Пивобезалкогольиый комбинат «Крым» от 15.12.2014 № у9-1186/08, и сообщила о необходимости оснащения основного технологического оборудования для производства пива автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

За 3 квартал 2018 года в декларации по форме приложения № 10 в графе годовая производственная мощность указывалось - 10 900 400 дал/год, что не соответствует данным, утвержденного расчета.

В связи с изложенным, в адрес АО «ПБК «Крым» 22.07.2019 направлено Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (исх. № у3-14756/14-20) представить корректирующую декларацию по форме приложения № 10 к Правилам.

По состоянию на 21.08.2019 декларация не представлена.

По факту совершения административного правонарушения, выразившегося в искажении сведений при заполнении декларации об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2018 года, главным специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении N 14-26-19/1218 от 14.08.2019. Протокол составлен в присутствии представителя общества.

По результатам рассмотрения указанного протокола 21.08.2019 врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу вынесено постановление N 14-26-19/1218 о привлечении АО «ПБК «Крым» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вынесено в присутствие представителя общества.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «ПБК «Крым» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, паре и медовухи представлять в орган по месту регистрации соответствующие декларации об объемах розничной продажи указанной продукции согласно приложениям № 12 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке установленном Федеральным законом от 06.04.2011 №63-Ф3 «Об электронной подписи».

Согласно пункту 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и № 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами АО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" предоставило декларацию за 3 квартал 2018 года по форме приложения N 10, где в графе годовая производственная мощность указано - 10 900 400 дал/год, что не соответствует данным, утвержденного расчета, согласно которого производственная мощность составляет 10 655 135 дал.

Кроме того, АО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения N 10 к Порядку за 3 квартал 2018 года отразило сведения о производственной мощности по всем кварталам, а не квартально планируемую мощность с учетом времени работы организации в отчетном периоде.

Нарушение порядка и сроков, искажение информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, АО "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" совершено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при заполнении декларировании об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2018 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и по своей сути не оспаривается обществом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является установленным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Приведенные заявителем доводы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Совершенное предприятием правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права. Заявителем не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

Санкцией статьи 15.13 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административным органом назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Таким образом, оспариваемым постановлением штраф применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть с учетом обстоятельств, приведенных заявителем. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований акционерного общества "Пивобезалкогольный комбинат "Крым".

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю. Кузнякова