Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А07-14670/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14670/2023
г. Уфа
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2024

Полный текст решения изготовлен 12.02.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по иску

акционерного общества "Нефтехимремстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным отказ, выраженный в письме №АМ-М04-06-3/1886 от 17.03.2023г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4,

- об обязании в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4, общей площадью 22510 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, площадка рядом с АО "Уос",

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.04.2023 г., диплом,

Акционерное общество «Нефтехимремстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №АМ-М04-06-3/1886 от 17.03.2023 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4, об обязании в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4, общей площадью 22510 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, площадка рядом с АО "Уос".

Определением суда от 19.05.2023 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

12.07.2023 и 17.07.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление: в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий; на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:000000:26921 (степень готовности 25%), что, по мнению министерства, указывает о невозможности представления земельного участка в собственность.

22.11.2023, 22.01.2024 представитель заявителя представил письменные пояснения и возражения на отзыв МЗИО РБ.

Судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель АО «Нефтехимремстрой» требования поддерживает, просит удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, и третьего лица по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Нефтехимремстрой» является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:000000:26934, 02:55:010101:715, 02:55:010101:717, 02:55:010101:718, 02:55:000000:26921, 02:55:000000:26987, 02:55:000000:26989, 02:55:000000:31020.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030621:4, общей площадью 22 510 кв.м., находятся по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Орджоникидзевский район, площадка рядом с АО «УОС».

27.01.2023 АО «Нефтехимремстрой» обратилось в МЗИО РБ с заявлением (вх.№у-06-вх-157) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4 в собственность за плату.

МЗИО РБ в лице Управления по городу Уфа письмом №АМ-М04-06-3/1886 от 17.03.2023 сообщило, что представление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным, поскольку участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

11.04.2023 заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан для получения информации, а также документов градостроительного планирования, на основании которых были утверждены красные линии (письмо №7-6198/02.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030621:4 частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы». Схема упорядочения застройки Северного промрайона, утвержденного в 1972 году до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ. Документация по утверждению в архиве Главархитектуры отсутствует.

Ссылаясь на то, что основания для отказа в предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4 у Министерства отсутствуют, поскольку нахождение спорного земельного участка в границах красных линий не подтверждено, а отказ в предоставлении земельного участка противоречит положениям ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из п. 12 указанной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования также установлен в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые являются элементом территориального планирования, определяющим правила землепользования и застройки (ч. 11 ст. 1, ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вступившим в законную силу апелляционного определения Верховного суда от 21.03.2022г. по делу 2-2025/2021 (33-5064/2022) установлено, что из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ от 01.07.2021 года, проект «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» 1972г. разработан по заказу Исполкома Горсовета депутатов трудящихся гор. Уфы.

Документ, об утверждении указанного проекта в Главархитектуре Администрации ГО г. Уфы отсутствует. В спец. части Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа имеются материалы указанного проекта:

- том 1, раздел 3. Схема упорядочения застройки;

- том 1 раздел 2. Технико-экономическая часть;

- архитектурно планировочное решение;

- внешние сети и сооружения;

- исходные данные;

- транспорт и складские хозяйства;

- фотоальбом.

Данные материалы имеют сведения, составляющие государственную тайну, и передаются при наличии лицензии, разрешающей осуществление работ с указанными сведениями.

В архиве Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан данные по указанному проекту сохранились в виде планшетов с нанесенными на них красными линиями.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 150, действовавшей до 23.07.2018, а также п. п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки".

Кроме того, в соответствии с разделом 4 "Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий" Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации:

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1).

Красные линии разрабатываются в составе:

- плана красных линий в масштабе исходного проекта;

- разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (п. 4.2).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4).

Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (п. 4.5).

Между тем, Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО вышеуказанный проект, включающий план указанных красных линий, не представлен. В письме Управления Главархитектуры указано о том, что схема упорядочения застройки Северного промрайона» 1972 разработан по заказу Исполкома Горсовета депутатов трудящихся гор. Уфы, однако, документ, об утверждении указанного проекта в Главархитектуре Администрации ГО г. Уфы отсутствует.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Кроме того, довод Министерства о том, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:55:030621:4 имеется объект незавершённого строительства с кадастровым номером 02:55:000000:26921, что стало одним из оснований для принятия решения МЗИО РБ об отказе, подлежит отклонению, поскольку не препятствует выкупу спорного земельного участка.

Как установлено судом и не оспорено Министерством, заявитель является собственником объектов недвижимости, общей площадью 5 002,76 кв.м. литера А,Б,Б1,Б2, М, М1,М2,М3, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030621:4.

Указанные объекты недвижимости были отчуждены из государственной собственности по договору аренды выкупа и передачи имущества от 10.01.1991 №2, Государственного акта о выкупе имущества государственного предприятия от 26.07.1991 №б/н, Государственного акта о выкупе имущества государственного предприятия от 27.12.1991 №б/н, как единый имущественный комплекс – производственная база №2 (л.д. 46).

Право собственности зарегистрировано на нежилое строение – производственная база №2 с кадастровым номером 02:55:000000:31020, общей площадью №5002, 6 кв. м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа – 37, Орджоникидзевский район.

Все объекты недвижимости, указанные в отзыве Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, кроме объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:000000:26291 (не имеющим отношения к данному земельному участку), а также перечисленные в выписке на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030621:4, являются частями производственной базы №2 и были выделены по литерам, согласно технического паспорта Производственной базы №2 в 2012 году.

Объект недвижимости с кадастровым номером 02:5:000000:26291, поименованный как объект незавершенного строительства степень готовности 25%, площадью 84,9 кв.м. не обладает характеристиками объекта капитального строительства, в связи с чем право собственности в отношении него не регистрировалось. Иных объектов, как указывает заявитель, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:030621:4 не имеется.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, заявленные требования акционерного общества «Нефтехимремстрой» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе право восстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 22 510 кв. м. с кадастровым номером 02:55:030621:4, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, площадка рядом с АО "Уос".

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее определение суда является основанием для возврата государственной пошлины из федерального бюджета, в связи с чем, справка на возврат государственной пошлины выдаче не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерного общества "Нефтехимремстрой" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №АМ-М04-06-3/1886 от 17.03.2023.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 22 510 кв. м. с кадастровым номером 02:55:030621:4, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, площадка рядом с АО "Уос".

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Нефтехимремстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Возвратить акционерному обществу "Нефтехимремстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №425 от 12.04.2023.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова