Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А60-1639/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1639/2023
27 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Бессоновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Свердловской транспортной прокуратуры (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заявитель, Прокуратура)

к Свердловскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора)

о признании недействительным (незаконным) постановления от 06.12.2022 №86 по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: акционерное общество "СВЕРДЛОВСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН: <***>), гражданина ФИО1.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023, предъявлено удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 06.06.2022, предъявлен паспорт, диплом, ФИО4, представитель по доверенности от 07.03.2023, предъявлен паспорт;

от АО "СПК" ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023 №07, предъявлен паспорт, диплом; ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2023 №34, предъявлен паспорт, диплом.

ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в т.ч. телефонограммой.

От третьего лица АО "СПК " заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных доказательств. Ходатайство удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Свердловская транспортная прокуратура обратилась в суд с заявлением к Свердловскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту о признании недействительным (незаконным) постановления от 06.12.2022 №86 по делу об административном правонарушении.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении отзыва. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

АО "СПК" против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО1 в порядке телефонограммы сообщил, что поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Свердловским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 06.12.2022 вынесено постановление № 86, которым в соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Свердловская пригородная компания» (далее - АО «Свердловская пригородная компания») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель транспортного прокурора обратился в суд с протестом, в котором просил указанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить и направить дело об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора на новое рассмотрение.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела и которые в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 АПК РФ.

С учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 КоАП РФ не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

Следовательно, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях следует определять в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Таким образом, одной из особенностей производства об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности является возможность оспаривания прокурором в арбитражный суд не вступивших в действие постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях вне зависимости от того, что такое постановление вынесено другим административным органом.

Нормами КоАП РФ, которыми определены общие правила обжалования постановлений административных органов, не предусмотрены различия в обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях в зависимости от лица, уполномоченного оспаривать такие постановления в рамках производства по делу об административном правонарушении. Рассмотрение заявлений лиц, в отношении которых вынесены постановления, и протестов прокуроров на такие постановления осуществляется по одним и тем же правилам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 22.11.2022 Свердловской транспортной прокуратурой по итогам проведенной на основании решения от 16.11.2022 № 443 проверки по обращению ФИО1

Проверкой установлено, что при оформлении 18.10.2022 бесплатного проездного документа в скоростном электропоезде «Ласточка» с ФИО1, имеющего право на льготу, взят сбор в размере 100 рублей.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) регулирует отношения, возникающие между перевозчиками и пассажирами при пользовании услугами железнодорожного транспорта, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

В соответствии со ст. 82 Устава по договорам перевозок перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых не предусмотрено предоставление пассажиру отдельного места), их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом, согласно установленным тарифам, пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа - его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.

Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями.

Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо при наличии свободного места в поезде оформляет проездной документ (билет) до указанного пассажиром пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения.

Пассажир обязан сохранять проездной документ (билет) в течение всего времени следования поезда, а при наличии в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, и (или) в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения, пунктов контроля проездных документов (билетов) (далее - пункт контроля) от момента входа через пункты контроля в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, до момента выхода через пункты контроля в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения.

Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право.

Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля.

Физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Безбилетное физическое лицо обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд, а также платы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

По мнению Прокуратуры, в нарушение указанных норм действующего законодательства, с ФИО1 взят сбор за оформление бесплатного проездного документа при наличии документов, подтверждающих имеющуюся у него льготу.

Вместе с тем, согласно приведенным нормам, плата за оказание услуги по оформлению проездного документа может взиматься с безбилетных пассажиров, которым гражданин ФИО1 не является.

Заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого постановления исходило из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирующего, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации имеют льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 N 810 далее Правила), услуги по перевозкам пассажиров оказываются перевозчиком в соответствии с договором перевозки пассажира, согласно которому перевозчик обязан перевезти пассажира в пункт назначения с предоставлением ему места в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых не предусмотрено предоставление пассажиру отдельного места), а в случае сдачи пассажиром багажа - доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу.

Согласно пункту 12 Правил, проезд пассажира в поезде пригородного сообщения осуществляется на основании билета для разовой поездки туда или туда и обратно либо абонементного билета установленной формы.

В силу п. 17 правил, оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право, или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право.

При оформлении проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения с использованием мобильного приложения или официального сайта владельца инфраструктуры, мобильного приложения или официального сайта перевозчика в сети "Интернет" для идентификации и аутентификации пассажира используются федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и иные способы идентификации и аутентификации, определенные владельцем инфраструктуры или перевозчиком.

По мнению Управления Роспотребнадзора, у гражданина ФИО1 имелась возможность приобрести проездной билет в кассе железнодорожной станции, или воспользоваться мобильным приложением для приобретения данного билета, чем он не воспользовался.

В связи с этим, в рамках действующего законодательства Российской Федерации гр. ФИО1 было произведено оформление безденежного билета, с взиманием комиссионного сбора за оказанную услугу по оформлению данного билета.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Управлением Роспотребнадзора не установлено в действиях объективной стороны правонарушения, установленной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса. Такое постановление может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства дела, не соглашается с позицией Управления Роспотребнадзора, принимая во внимание следующее.

Как следует из жалобы гражданина ФИО1, билет 18.10.2022 приобретен непосредственно в пригородном поезде, поскольку на станции «Арамиль» проход до пригородных касс пролегает через пешеходный мост над железнодорожными путями.

Гражданину, испытывающему проблемы со здоровьем, переход через указанный мост доставляет значительные трудности.

Более того, исходя из буквального толкования текста статьи 82 Устава, гражданин ФИО1 не является безбилетным, поскольку безбилетным является лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд.

Гражданин ФИО1 предъявил документы, подтверждающие право на льготный проезд, что лицами, участвующими в деле не оспаривается, в связи с чем исходя из буквального толкования статьи 82 Устава его нельзя отнести к безбилетным пассажирам.

Вопреки позиции заинтересованного лица, Прокураторой произведена правильная квалификация правонарушения.

Так, заинтересованное лицо в возражениях выразило мнение, что объективная сторона подпадает под состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.8 (непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом), вместе с тем, суд отклоняет данный довод заинтересованного лица, поскольку льгота гражданину ФИО1 предоставлена, ему проездной билет оформлен без взимания дополнительной платы.

Довод третьего лица АО "СВЕРДЛОВСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ КОМПАНИЯ" о том, что ФИО1 является безбилетным пассажиром основан на неверном толковании статьи 82 Устава, по мотивам, изложенным выше, в связи с чем подлежит отклонению судом.

Ссылка третьего лица на дело А60-59301/2017 отклоняется судом, поскольку в рамках настоящего дела решался вопрос о размере сбора за оформление билета в отношении безбилетных пассажиров.

При изложенных обстоятельствах, суд признает незаконным и отменяет постановление Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту от 06.12.2022 №86, удовлетворяя требования заявителя в полном объеме.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту от 06.12.2022 №86.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья В.В. Плакатина