Постановление от 17 января 2018 г. по делу № А12-24739/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-24739/2017
г. Саратов
17 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 15.01.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен – 17.01.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2017 года по делу №А12-24739/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград)

к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград)

третьи лица: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН <***>, г. Волгоград),

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН <***>, г. Волгоград),

Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН <***>, г. Волгоград),

о признании незаконным решения.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» (далее - заявитель, Общество, ООО «ВТК-7») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество):

- о признании незаконным решения от 02.05.2017 г. № 21-16/8972 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1,

- об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области согласовать ООО «ВТК-7» схему расположения земельного участка, площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2017 года в удовлетворении заявленных ООО «ВТК-7» требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт, которым признать незаконным решение от 02.05.2017 г. № 21-16/8972 об отказе ООО «ВТК-7» в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области согласовать ООО «ВТК-7» схему расположения земельного участка, площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1.

Лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 07.12.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04 апреля 2017 года ООО «ВТК-7» (вх. № 21/13766) обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м., с условным номером 34:34:070003:ЗУ1, расположенного по адресу: <...>, для размещения объекта - незавершенного строительством здания архиерейского дома (далее - СРЗУ) (т. 1 л.д. 35).

02 мая 2017 года Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принял решение № 21 -16/8972 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 площадью 616 кв. м. (т. 1 л.д. 37-40).

Основанием для отказа, согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, явилась невозможность формирования земельного участка, на основании заключения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 12.04.2017г. № 6000, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории земельного участка с учетным номером 7-0-121, который зарезервирован для муниципальных нужд на семь лет (т. 1 л.д. 91).

Кроме того, в соответствии с градостроительным заключением № 44-07 от 12.04.2017 (т. 1 л.д. 95-98), выданным Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, формирование испрашиваемого земельного участка возможно при условии выполнения требований п. 3 - отсутствие прав третьих лиц, с учетом информации п. 2.8, п.п. 3, 4, 5 п. 2, 9 указанного градостроительного заключения по следующим основаниям:

1) В соответствии с пунктом 2.8 градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017, планируемый к формированию земельный участок не соответствует утвержденному постановлением администрации Волгограда № 1726 от 24.10.2013 проекту планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района Волгограда. Согласно указанной документации формируемой земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, размещение иных объектов не предусмотрено.

2) В соответствии с п.п. 3 п. 2.9 градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017, планируемый к формированию земельный участок расположен в границах земельного участка с учетным № 7-0-121, зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Волгограда № 1672 от 07.07.2011 в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района. Пунктом 2.3 указанного постановления запрещается принимать решения о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся на резервируемой территории, а также запрещается на резервируемой территории возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства, продление сроков действия договоров аренда земельных участков на срок, превышающий срок действия данного постановления.

3) В соответствии с п.п. 4 п. 2.9 градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017: учитывая, что планируемый к формированию земельный участок расположен на территории общего пользования, режим его использования регламентируется Положением об использовании территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/700. Возможность строительных изменений объекта капитального строительства (увеличение параметров существующего объекта) данным положением не предусмотрена.

4) В соответствии с п.п. 5 п. 2.9 градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017: в соответствии с имеющейся в департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда топографической подосновой масштаба 1:500 часть нежилого строения (ориентировочно - 0,48 м и 0,36 м) расположена за границами планируемого к формированию земельного участка.

Заявитель полагая, что Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области необоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.05.2017 № 21-16/8972 об отказе ООО «ВТК-7» в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: г. Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1 соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что предусмотрено частью 2 указанной статьи.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Пунктом 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением Администрации Волгограда от 24.10.2013 № 1726 утвержден проект планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района, разработанной на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 22 мая 2012г. № 177-осн «О подготовке документации по планировке территории» (т. 1 л.д. 62).

Согласно указанной документации формируемой земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, размещение иных объектов не предусмотрено.

Из градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017 (т. 1 л.д. 95-97) следует, что формируемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования и линейных объектов (в соответствии с утвержденным Генеральным планом Волгограда - это транспортно-пешеходная набережная) и расположен в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1).

Согласно пункту 2.8 градостроительного заключения № 44-07 от 12.04.2017, земельный участок не соответствует проекту планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации Волгограда от 24.10.2013г. № 1726, поскольку формируемый земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, где размещение иных объектов не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с п.п. 3 п. 2.9 указанного градостроительного заключения планируемый к формированию земельный участок расположен в границах земельного участка с учетным № 7-0-121, зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Волгограда № 1672 от 07.07.2011 в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района.

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет (п. 3 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ).

Статья 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает возможность ограничения, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд.

К таким правам в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ относится право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом первой инстанции установлено, что пунктом 3 постановления администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 «О резервировании земельного участка (учетный № 7-0-121) для муниципальных нужд» на резервируемой территории запрещено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства.

Таким образом, принимая во внимание то, что формируемый земельный участок расположен на зарезервированной для муниципальных нужд территории, на территории общего пользования и линейных объектов, а также в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1) данные обстоятельства могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2017 по делу № А12-1818/2017. При этом, в рамках дела № А12-1818/2017 установлен факт нахождения формируемого земельного участка на зарезервированной для муниципальных нужд территории, на территории общего пользования и линейных объектов, а также в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1).

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что у Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения спорного земельного участка.

При этом, судом первой инстанции обоснованно отклонены ссылки Общества на статьи 39.6, 39.20 ЗК РФ, поскольку в рассматриваемом случае предметом спора является не отказ в предоставлении заявителю земельного участка в аренду или собственность, а отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, что регламентируется иными правовыми нормами.

Довод заявителя об отсутствии уведомления правообладателя объекта недвижимости о резервировании земельного участка, судебная коллегия также находит несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 561) возникновение ограничений на земельный участок связано с моментом государственной регистрации в рамках Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а не с моментом уведомления правообладателя объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал ООО «ВТК-7» в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 02.05.2017 № 21-16/8972 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1; об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области согласовать ООО «ВТК-7» схему расположения земельного участка, площадью 616 кв.м. на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: город Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, дом 1.

Доводы Общества относительно отсутствия у Комитета координат точек границ зарезервированного земельного участка, в связи с чем необоснованности его утверждения о том, что формируемый земельный участок находится на проектируемой территории, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку заключением Департамента по градостроительству и архитектуре № 44-07 от 12.04.2017 подтверждается факт нахождения формируемого земельного участка на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной в границах территории общего пользования и линейных объектов. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в заключении Департамента по градостроительству и архитектуре № 44-07 от 12.04.2017, в нарушение п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем в материалы дела не представлено.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлены основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2017 года по делу №А12-24739/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

С. А. Кузьмичев