Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А27-9168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-9168/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


9 декабря 2024г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена  9 декабря 2024г.

Полный текст решения изготовлен 9 декабря 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.А.,

при участии:

от ГЖИ Кузбасса (после перерыва): ФИО1, доверенность №7 от 11.04.2023, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО2,  удостоверение;

рассмотрев дело по заявлению  дело по заявлению публичного акционерного общества "Южно-Кузбасская ГРЭС", город Калтан, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 10.04.2024 № 39/п,

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

- муниципальное казенное предприятие "Теплосеть" Калтанского городского округа (ОГРН <***>,   ИНН  <***>),

- муниципальное казенное предприятие Осинниковского городского округа "Теплоэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Южно-Кузбасская ГРЭС"  (далее –  заявитель, общество, ПАО «ЮК ГРЭС») обратилось  в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании  постановления от 10.04.2024 № 39/п  Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция, административный орган), которым общество привлечено к  административной   ответственности по статье 7.23  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований указано, что    ПАО «ЮК ГРЭС» не  является субъектом вменяемого правонарушения. Между ПАО «ЮК ГРЭС» и МКП ОГО «Теплоэнерго», МКП «Теплосеть» КГО заключены договоры поставки тепловой энергии и теплоносителя,  ПАО «ЮК ГРЭС»  выступает поставщиком тепловой энергии в сетевой воде и теплоносителя (п.1.1  договора) и не осуществляет поставку коммунального ресурса населению. Указывает, что  ПАО «ЮК ГРЭС» реализует тепловую энергию потребителям на основании тарифов, утвержденных постановлений Региональной энергетической комиссией Кузбасса №552, №553. Указанные тарифы не содержат информации о реализации коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) населению. При этом тарифы, установленные для теплоснабжающих организаций, содержат указание на реализацию горячей воды и отопления для населения, т.е. оказание коммунальных услуг.

Кроме того, заявитель указывает, что   согласно заключенным договорам ПАО «ЮК ГРЭС» обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах электростанции (п.2.1.4 договора) в соответствии с температурным графиком (+/-3%). В постановлении перечислены часовые значения температуры, что не соответствует требованиям температурного графика к договору. Нарушения температурного графика, предусмотренного договором,    не  свидетельствует  о нарушении  нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение суда от 16.07.2024).

Определением суда от 01.10.2024   к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  муниципальное казенное предприятие "Теплосеть" Калтанского городского округа (далее – МКП «Теплосеть» КГО), муниципальное казенное предприятие Осинниковского городского округа "Теплоэнерго" (далее – МКП ОГО «Теплоэнерго»); завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании, которое   по ходатайству  прокуратуры было отложено на 26.11.2024.

В судебном заседании от 26.11.2024 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 05.12.2024, 06.12.2024, 09.12.2024.

Присутствующий в судебном  заседании после  объявления  перерыва 09.12.2024 представитель инспекции против требований заявителя возразил, указал, что ПАО «ЮК ГРЭС» является надлежащим субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, вина  ПАО «ЮК ГРЭС»  установлена; постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным; оснований для отмены постановления, не имеется.

Представитель прокуратуры также возразил против требований заявителя;  поддержал  доводы  ГЖИ Кузбасса, указал, что выявленное нарушение температурного графика поставки коммунального услуги населения допущено ПАО «ЮК ГРЭС».

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

МКП ОГО «Теплоэнерго» и МКП «Теплосеть» КГО явку представителей  не обеспечили,  заявив ходатайства  о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных отзывах  третьими лицами указано, что  предприятия не имеют на своих сетях оборудования, позволяющего дополнительно подогревать воду для поставки конечному потребителю. Учитывая критерии к качеству коммунальной услуги для конечного потребителя, нарушением требований к качеству ресурса со стороны РСО будет являться невозможность исполнителя, используя поставленный коммунальный ресурс, обеспечить коммунальную услуг надлежащего качества. Предоставленные показания отклонений температур на источнике поставщика являются подтверждением ненадлежащего качества коммунальной услуги и, следовательно, привлечение к ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является законным и обоснованным.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Осинники в связи с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере теплоснабжения, а также поступившей от МКП ОГО «Теплоэнерго» и МКП «Теплосеть» КГО информации, в отношении ПАО «ЮК ГРЭС»  проведена проверка, в ходе   которой установлено, что на тепловыводах БУ1 и БУ2 на г. Калтан, на тепловыводах БУ3 на г. Осинники была снижена температура теплоносителя от установленной температурным графиком.

10.01.2024 прокурором г. Осинники вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое с материалами проверки направлено в ГЖИ Кузбасса для рассмотрения.

Постановлением по делу об административном правонарушении №39/п от  10.04.2024, принятым заместителем начальника ГЖИ Кузбасса, ПАО «ЮК ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, с  назначением наказания в виде административного  штрафа в размере 5000  рублей. 

Полагая указанное постановление незаконными и подлежащими отмене, ПАО «ЮК ГРЭС»  обратилось  в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей заявителя и административного  органа,  суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей  7.23 КоАП РФ  (в редакции,  действовавшей на даты  совершения правонарушения и  привлечения лица к административной ответственности) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

 В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в числе прочих следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункты "в", "д").

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более  по температуре воды, поступающей в тепловую сеть,  +/- 3%.

Постановлением Администрации Осинниковского городского округа № 721-п от 29.06.2022  от 29.06.2022 №721-п «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования - Осинниковский городской округ на 2023 год»  МКП ОГО «Теплоэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Осинниковского городского округа.  Постановлением Администрации Калтанского городского округа от  02.10.2019 №230-п  «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Калтанского городского округа» МКП «Теплосеть» КГО  присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Калтанского городского округа

17.09.2019 между ПАО «ЮК ГРЭС» (поставщик) и МУП ОГО «ТеплоЭнерго» (покупатель) заключен договор №20 50/012У449МО поставки тепловой энергии и теплоносителя.

27.03.2022 между ПАО «ЮК ГРЭС» («Поставщик») и МКП «ТеплоСеть» КТО («Покупатель») заключен договор №65/50/011/462 МО поставки тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно пунктам 2.1., 2.1.1., 2.1.4 заключенных договоров поставщик обязан поставлять покупателю тепловую энергию и теплоноситель в объемах и на условиях, установленных договором (на отопление и  горячее водоснабжение); поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах электростанций в соответствии с температурным графиком 150/70°С с верхней точкой излома на 125°С и нижней 80°С.

В соответствии с договорами №20 50/012/449 МО, №65 50/011/462 МО поставки тепловой энергии и теплоносителя к качеству приложения к нему является отопительный температурный график.

Так, согласно данному графику и отчету о потреблении тепловой энергии и энергоносителя на объекте учета МКП «ТеплоСеть», МКП «ТеплоЭнерго» установлено следующее:

21.11.2023 на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -7,5°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 90°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 83,6°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 7,1%, от необходимой.

22.11.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -10,5°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 96°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 83,6°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 10,1%, от необходимой.

23.11.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -6°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 88°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 83,1 °С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 5,6 %, от необходимой.

11.12.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -30,5°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 116,6°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 6,7 %, от необходимой.

12.12.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -33,5°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 111,5°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 10,8%, от необходимой.

13.12.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -            32,3°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 115,9°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 7,3 %, от необходимой.

15.12.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -20°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 115°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 99,9°С, отклонения температуры воды,-поступившей в системы отопления, составляет 13,1 %, от необходимой.        

15.12.2023        на тепловыводах БУ1 и БУ2 на г. Калтан при температуре окружающего воздуха -3°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 80°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 70°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 12,5 %, от необходимой.

16.12.2023        на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -19,5°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 114°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 107,1°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 6,1%, от необходимой.

16.12.2023        тепловыводах БУ1 и БУ2 на г. Калтан при температуре окружающего воздуха - 3°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 80°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 67°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 16,25 %, от необходимой.

28.12.2023        на 04:00 на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -4°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 84°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 72,95°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 13, %, от необходимой.

 28.12.2023       на 05:00 на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -4°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять  84°C, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 76,49°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 10%, от необходимой.

30.12.2023        на 20:00 на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -3°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 83°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 63,39°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 23,6%, от необходимой.

30.12.2023        на 21:00 на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -3°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 83°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 61,06°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 26,4%, от необходимой.

30.12.2023        на 22:00 на тепловыводах БУ-3 на г. Осинники при температуре окружающего воздуха -3°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 83°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 66,85°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 19,5%, от необходимой.

03.01.2024        на 18-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -11°С температура теплоносителя согласно утвержденного   графика должна составлять            97°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 90,7°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 6,4%, от необходимой.

03.01.2024        на 19-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -11°С температура теплоносителя согласно утвержденного   графика должна составлять            97°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 87,34°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 10%, от необходимой.

03.01.2024 на 20-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -11°С температура теплоносителя согласно утвержденного  графика должна составлять 97°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 70,19°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 27,6%, от необходимой.

03.01.2024        на 21-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -11°С температура теплоносителя согласно утвержденного   графика должна составлять 97°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 62,48°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 29,4%, от необходимой.

03.01.2024        на 22-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 71,9°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 30,2 %, от необходимой.

03.01.2024        на 23-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 87,27°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 15,3 %, от необходимой.

04.01.2024        на 00-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 93,29°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 9,4 %, от необходимой.

04.01.2024        на 01-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 99,78°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 3,1%, от необходимой.

04.01.2024 на 02-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха  -18°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 111°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 105,26°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 5,2%, от необходимой.

04.01.2024 на 03-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха  -18°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 111°С,  фактически       температура теплоносителя   на подаче  составляла 106,42°С отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 4,1 %, от необходимой.  

04.01.2024        на 04-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -18°С, температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 111°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 107,2°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 3,4%, от необходимой.

04.01.2024        на 05-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -18°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 111°С,   фактически  температура   теплоносителя   на  подаче            составляла 101,15°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 8,9%, от необходимой.

04.01.2024        на 06-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять ПЗС, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 94,28°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 16,6%, от необходимой.

04.01.2024        на 07-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 113°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 89,8°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 20,5 %, от необходимой.

04.01.2024        на 08-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 113°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 92,93°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 17,8 %, от необходимой.

04.01.2024        на 09-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 113°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 94,07°С отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 16,8 %, от необходимой.

04.01.2024        на 10-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 113°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,21°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 14,0 %, от необходимой.

04.01.2024        на 11-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,57°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 9,7 %, от необходимой.

04.01.2024        на 12-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,34°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 9,9 % от необходимой.

04.01.2024        на 13-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -19°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 99,59°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 7,8 %, от необходимой.

04.01.2024        на 14-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -16°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,77°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 9,5 %, от необходимой.

04.01.2024        на 15-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -16°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 99,36°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 8,0%, от необходимой.

04.01.2024        на 16-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -16°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 96,53°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 10,6%, от необходимой.

 04.01.2024       на 17-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -16°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 108°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 91,94°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 14,9 %, от необходимой.

04.01.2024        на 18-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 88,48°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 18,8 %, от необходимой.

04.01.2024        на 19-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 82,67°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 24,2%, от необходимой.

04.01.2024        на 20-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 88,2°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 19,1 %, от необходимой.

04.01.2024        на 21-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 90,22°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 17,2 %, от необходимой.

04.01.2024        на 22-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -23°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 121°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 93,42°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 22,8 от необходимой.

04.01.2024        на 23-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -23°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 121°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 90,91°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 24,9 %, от необходимой.

05.01.2024        на 00-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -23°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 121°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 85,71°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 29,2%, от необходимой.

05.01.2024        на 01-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -23°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 121°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 82,82°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 31,6%, от необходимой.

05.01.2024        на 02-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -26°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 86,3°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 31,0%, от необходимой.

05.01.2024        на 03-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -26°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 88,31°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 29,4%, от необходимой.

05.01.2024        на 04-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -26°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 84,1°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 32,7%, от необходимой.

05.01.2024        на 05-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -26°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 100,74°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 19,4 %, от необходимой.

05.01.2024        на 06-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -27°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С,  фактически  температура теплоносителя           на подаче составляла 106,41°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 14,9 %, от необходимой.

05.01.2024        на 07-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -27°С; температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С,   фактически   температура   теплоносителя на подаче составляла 109,96°С,  отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 12,0 %, от необходимой.

05.01.2024 на 08-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха  -27°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С,   фактически   температура              теплоносителя   на   подаче   составляла                   103,46°С,  отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 17,2 %, от необходимой.

05.01.2024        на 09-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -27°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 103,411°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 17,5%, от необходимой.

05.01.2024 на 10-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -27°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 125°С,   фактически  температура теплоносителя на     подаче            составляла 104,05°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 16,8 %, от необходимой.

05.01.2024 на 11-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -20°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 115°С,   фактически температура  теплоносителя    на   подаче    составляла 106,62°С, отклонения  температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 7,3 %, от необходимой.

05.01.2024 на 12-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -20°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 115°С, фактически   температура            теплоносителя    на подаче составляла     104,71°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 8,9 %, от необходимой.

05.01.2024 на 13-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -20°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 115°С, фактически   температура            теплоносителя на подаче составляла 104,99°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 8,7%, от необходимой.

05.01.2024 на 14-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -20°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 115°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 98,19°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 14,6 %, от необходимой.

05.01.2024 на 15-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически   температура            теплоносителя на подаче составляла 100,87°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 7,5 %, от необходимой.

05.01.2024 на 16-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 99,3 °С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 8,9 %, от необходимой.

05.01.2024 на 17-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,02°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 11,0 %, от необходимой.

05.01.2024        на 18-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -17°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 109°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,2°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 10,8%, от необходимой.

05.01.2024 на 19-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха   -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 96,75°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 6,1%, от необходимой.

05.01.2024 на 20-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С , температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,48°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 5,4 %, от необходимой.

05.01.2024 на 21-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 97,27°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 5,6%, от необходимой.

05.01.2024 на 22-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха  -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 95,92°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 6,9%, от необходимой.

05.01.2024        на 23-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 94,61°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 8,1%, от необходимой.

06.01.2024        на 00-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 99,09°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 3,8%, от необходимой.

06.01.2024        на 01-00 на тепловыводах БУ-3 при температуре окружающего воздуха -14°С температура теплоносителя согласно утвержденного графика должна составлять 103°С, фактически температура теплоносителя на подаче составляла 107,4°С, отклонения температуры воды, поступившей в системы отопления, составляет 4,3%, от необходимой.

Таким образом, ПАО «ЮК ГРЭС» в нарушение установленных правил и условий договора поставило коммунальный ресурс ненадлежащего качества.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица ПАО «ЮК ГРЭС» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.23 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ПАО «ЮК ГРЭС» не является субъектом правонарушения, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг несостоятелен и подлежит отклонению.

ПАО «ЮК ГРЭС» реализует тепловую энергию потребителям на основании тарифов, утвержденных Региональной энергетической комиссией Кузбасса.

Между заявителем и МКП «Теплосеть» КГО, МКП ОГО «Теплоэнерго» заключены договоры поставки тепловой энергии и теплоносителя.

Получая тепловую энергию от заявителя, МКП «Теплосеть» КГО, МКП ОГО «Теплоэнерго» поставляют ее населению, что заявителем не оспаривается.

Данный факт также подтверждается объяснениями МКП «Теплосеть» КГО, МКП ОГО «Теплоэнерго». Из  пояснений  предприятий, приобщенных к материалам административного дела и представленных при рассмотрении настоящего спора,  следует, что возможность нагревать получаемый коммунальный ресурс с отклонением от температурного графика (нормативного уровня) отсутствует, соответственно полученный от ПАО «ЮК ГРЭС» коммунальный ресурс с нарушением нормативного уровня, с этим же нарушением передается населению.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы  или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Среди прочих, к коммунальной услуге относится услуга по отоплению.

Таким образом, Правила №354 распространяют свое действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель. Субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, может являться не только исполнитель коммунальной услуги, но и любое лицо, участвующее в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанное поддерживать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как разъяснено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 № 308-АД17-1209, объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В данном случае ПАО «ЮК ГРЭС» является ресурсоснабжающей организацией, которая в соответствии с условиями договоров теплоснабжения и пунктом 6.2.59 приказа Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» обязано соблюдать нормативный уровень подачи коммунального ресурса.

Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно пункту 50 приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха. Температурный график регулирования тепловой нагрузки разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность теплоснабжаемых зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, чтобы обеспечить требуемую температуру в  жилых помещениях постоянной. График утверждается теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 №225, при соблюдении которого потребителям обеспечивается качественное предоставление услуг по отопление.

Несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе влечет предоставление услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.

Доводы заявителя о   том, что сведения о температуре в жилых помещениях не устанавливались,  судом отклонены.

В силу пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее -  Правила №170), температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 градусов в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 градусов в закрытых.

В соответствии с пунктом  84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3,  температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы, горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Из оспариваемого постановления следует, что 30.12.2023 при температуре окружающего воздуха -3°С фактическая температура теплоносителя на подаче составляла в 20:00  –  63,39°С,  в 21:00 – 61,06°С, в 22:00 – 66,85°С;   03.01.2024 при температуре окружающего воздуха -11°С фактически температура теплоносителя на подаче составляла в  21:00  –   62,48°С.

При неподогреваемом теплоносителе и отрицательных значениях  температуры окружающего воздуха,   температура теплоносителя  на подаче  чуть  выше 60°С,  не  позволяет сделать вывод о  поставке  потребителям  коммунальных ресурсов    надлежащего  качества,  обеспечивающих соблюдение нормативной температуры в жилых помещениях  (+20°C (в угловых комнатах  +22°C))  и  горячей воды (60°С - 75°С).

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства нарушения заявителем нормативного уровня подачи коммунального ресурса.

ПАО «ЮК ГРЭС»  является надлежащим субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

При назначении административного наказания ПАО «ЮК ГРЭС»  административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения и наличие обстоятельств, отягчающих, смягчающих  административную ответственность, ввиду неоднократного привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ; размер наказания соответствует повышенному размеру штрафной санкции, установленному вменяемой статьей.

Поскольку факт нарушения и вина ПАО «ЮК ГРЭС»   подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления   требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, у суда не имеется. 

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд признает  оспариваемое постановление административного органа законным и обоснованным, требования общества  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении завяленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                    Ю.Ю. Кормилина