Решение от 10 января 2020 г. по делу № А41-84842/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84842/19
10 января 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А. Х. Гандалоев, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений МО (юр. адрес: 143407, <...>),

о признании незаконным постановления главы городского округа Истры Московской области № 626/7 от 12.07.2019,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель,) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями: признать незаконным постановление главы городского округа Истры Московской области № 626/7 от 12.07.2019, установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 11.09.2014 № 540 виду разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

От заинтересованного лица поступили письменные возражения относительно удовлетворения заявленных требований, представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке частей 1, 3 и 5 статьи 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 15.07.2013 постановлением главы Истринского муниципального района Московской области № 3018/7 ООО «ЛиМ-АрТ» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв. метров местоположением: Московская область, Истринский район, с.п. Лучинское, д. Давыдовское, с видом разрешенного использования «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами), категория земель «земли населенных пунктов», предварительно согласовано место строительства торгового комплекса (объекты придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами).

30.10.2013 постановлением главы Истринского муниципального района Московской области № 4638/10 ООО «ЛиМ-АрТ» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 площадью 1200 кв. метров, с местоположением: Московская область, Истринский район, с.п. Лучинское, д. Давыдовское, а именно - «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами)».

05.03.2014 постановлением главы Истринского муниципального района Московской области № 853/3 в аренду ООО «ЛиМ-АрТ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060320:551 площадью 1200 кв. метров, с местоположением: Московская область, Истринский район, с.п. Лучинское, д. Давыдовское, а именно - «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами)».

На основани указанного постановления между комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО «ЛиМ-АрТ» заключен договор аренды от 03.04.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 площадью 1200+/-24 кв. метра, с местоположением: Московская область, Истринский район, с.п. Лучинское, д. Давыдовское, с видом разрешенного использования «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами) сроком на 5 лет, с 03.04.2014 по 02.04.2019.

На указанном участке возведен объект недвижимости с кадастровым номером 50:08:00603206:635 с назначением «нежилое здание», наименованием «торговый комплекс», площадью 1105,5 кв. метров, который в соответствии с договором купли-продажи от 03.10.2018 был приобретен ИП ФИО1, право собственности зарегистрировано 11.10.2018, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2018.

Между администрацией и ИП ФИО1 на основании постановления администрации городского округа Истра от 14.12.2018 № 7287/12 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 площадью 1200 кв. метров, с местоположением: Московская область, Истринский район, с.п. Лучинское, д. Давыдовское, с видом разрешенного использования «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами) сроком на 49 лет с 01.02.2019 по 31.01.2068.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пункту 1.4 договора на участке находится объект недвижимого имущества – торговый комплекс (л.д. 23).

04.06.2019 ИП ФИО1 обратился в администрацию городского округа Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия существующего вида разрешенного использования виду разрешенного использования, содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования».

13.06.2019 администрацией городского округа Истра был направлен на согласование межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области проект решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Как указывает в отзыве заинтересованное лицо, в связи с отображенным в модуле МВК положительным решением заинтересованным лицом было принято постановление от 19.06.2019 № 3095/6 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка».

Однако, после получения протокола указанной выше комиссии № 86-З от 18.06.2019 с учетом содержания пункта 246 заинтересованным лицом была произведена корректировка в связи с допущенной технической ошибкой путем принятия постановления главы городского округа Истра от 12.07.2019 № 626/7 «Об отмене постановления администрации городского округа Истра от 19.06.2019 № 3095/6 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка».

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 и не соответствует действующему законодательству, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т.ч. земли населенных пунктов. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как усматривается из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 установлен вид разрешенного использования «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами)».

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор).

Вид разрешенного использования «для строительства торгового комплекса (объекта придорожного сервиса с организацией торговли продовольственными и промышленными товарами)» в классификаторе отсутствует.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на спорном участке расположен вновь возведенный объект недвижимости с кадастровым номером 50:08:00603206:635 с назначением «нежилое здание», наименованием «торговый комплекс».

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «предпринимательство» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодом 4.4 магазины. При этом согласно Классификатору, с данным видом разрешенного использования предусматривается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

В силу п. 11, 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 ст. 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, вступил в действие с 24.12.2014.

Таким образом, в пределах указанных в п. 11 - 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В данном случае вид разрешенного использования спорного земельного участка был установлен первоначально на основании постановления главы Истринского муниципального района Московской области от 30.10.2013 № 4638/10. Доказательств изменения в установленном порядке указанного вида разрешенного использования в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Исходя из содержания Классификатора, а также площади объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:00603206:635 с назначением «нежилое здание», наименованием «торговый комплекс», площадью 1105,5 кв. метров, заявителем верно избран указанный в Классификаторе вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

Таким образом, довод заинтересованного лица о несоответствии существующего вида разрешенного использования земельного участка целевому назначению испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, а также принятым позднее документам градостроительного планирования, Правилам землепользования и застройки, не основан на действующем законодательстве.

Довод заинтересованного лица о принятии оспариваемого постановления в связи с устранением технической ошибки не опровергает наличие у заявителя права на приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 11.09.2014 № 540 виду разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление главы городского округа Истры Московской области № 626/7 от 12.07.2019 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление главы городского округа Истры Московской области № 626/7 от 12.07.2019.

Установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060320:551 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 11.09.2014 № 540 виду разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

Взыскать с Администрации городского округа Истра Московской области в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская