Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А35-4626/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4626/2018
26 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 26.11.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев после перерыва, объявленного 12.11.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Щигровская машинно-технологическая станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018,

об обязании Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу и направления ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.04.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, на основании Решения Собрания депутатов Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области от 29.10.15 № 153, предъявлен паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Щигровская машинно-технологическая станция» (далее – АО «Щигровская МТС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018, об обязании Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу и направления ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости (с учетом уточнений).

15.11.2018 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство об исключении письма от 08.05.2018 № 02-14/18 из числа доказательств по делу.

С учетом мнения представителя заявителя, ходатайство судом удовлетворено, документ исключен из числа доказательств по делу.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018, обязать Администрацию Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу и направления ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Уточнение требований судом принято.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения уточненных требований.

Как следует из материалов дела, АО «Щигровская МТС», место нахождения: 306515, Курская область, Щигровский район, слобода Пригородняя, ул. Академика Губкина, д. 8, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.07.2001 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основной вид экономической деятельности – выращивание зерновых культур (код ОКВЭД 01.11.1).

01.12.2014 между Администрацией и АО «Щигровская МТС» было заключено Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг. (т.1, л.д.33-34), в соответствии с которым в целях предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, недопущения их выбытия из процесса сельскохозяйственного производства АО «Щигровская МТС» использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, общей площадью 631, 927 га, кадастровый номер 46:28:030000:6. Соглашение вступало в силу с 01.12.2014 и действовало по 30.10.2015.

Дополнительным соглашением № 1 к Соглашению об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг. (т.1, л.д.35) изменен срок действия соглашения – датой вступления в силу считалось 01.08.2014, срок действия – до 30.10.2015.

26.11.2015 Администрация и АО «Щигровская МТС» заключили Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2015-2016 гг. (т.1, д.д.36-38) с тем же предметом и в тех же целях, что и соглашение от 01.12.2014, на срок до 30.09.2016.

15.02.2018 за муниципальным образованием «Вышнеольховатский сельсовет» было зарегистрировано право собственности на выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:28:030000:6 земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:13, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, номер регистрации права - 46:28:030702:13-46/029/2018-1 от 15.02.2018 (т.1, л.д.32).

17.04.2018 в газете «Курская правда» № 41 (26247) было опубликовано извещение (т.1, л.д.72, 73), согласно которому Администрация сообщила о намерении предоставить в собственность или аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:13, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, использующим данный земельный участок сельскохозяйственной организации, крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Указанное извещение было опубликовано также на официальном сайте Вышнеольховатского сельсовета http://visholhov.rkursk.ru/ (т.1, л.д.74), а также на информационных щитах, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета.

17.04.2018 АО «Щигровская МТС» обратилось в Администрацию с заявлением б/н от 17.04.2018 (т.1, л.д.75) о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1507800 кв. м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявление от 17.04.2018 было получено Администрацией 23.04.2018, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30500121049076 (т.1, л.д.78). Ответ на указанное обращение АО «Щигровская МТС» не получило.

Посчитав, что бездействие Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы АО «Щигровская МТС», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что обладает преимущественным правом на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку считает подтвержденным факт использования данного земельного участка.

По мнению АО «Щигровская МТС», оспариваемое бездействие Администрации противоречит пункту 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает преимущественное право заявителя на приобретение спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, представило отзыв, в котором указало, что по Соглашению об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2015-2016 гг. от 26.11.2015 в пользование передавались лишь земли, находящиеся в общей долевой собственности физических лиц – невостребованные земельные доли. Также отметило, что срок действия указанного соглашения был установлен до 30.09.2016, а дополнительных соглашений о пролонгировании соглашения сторонами не заключалось. Исходя из указанного, Администрация считает, что земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, в пользование не передавался и с 15.02.2018 является муниципальной собственностью, исходя из чего, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исключив из числа доказательств с согласия участвующих в деле лиц, письмо от 08.05.2018, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018.

С заявлением об обжаловании бездействия заявитель обратился в суд 01.06.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из совокупности положений статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, при этом гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Положениями статьи 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно положениям части 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела, письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 направлено заинтересованному лицу 19.04.2018 и получено адресатом 23.04.2018, согласно отчету об отслеживании отправления (т. 1, л.д. 78).

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ указанное обращение подлежало рассмотрению в срок до 23.05.2018.

Вместе с тем, судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается то, что ни в установленный срок, ни на момент рассмотрения настоящего спора Администрация не рассмотрело письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка, что не соответствует требованиям статьи 10 Закона № 101-ФЗ и части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствие в реализации заявителем права в льготном порядке приобрести права на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу положений статьи 200 АПК РФ суд, признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу и направления ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Суд считает такой способ восстановления нарушенного права допустимым.

Определением Арбитражного суда Курской области от 04.06.2018 удовлетворено заявление АО «Щигровская МТС» о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-4626/2018 организацию и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Вышнеольховатский сельсовет» Щигровского района Курской области, с кадастровым номером 46:28:030702:13, площадью 1507800 +/- 10744 кв.м., разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, назначенного на «03» июля 2018 года на 11-00 часов.

- запрета обществу с ограниченной ответственностью специализированная организация «Тендер-Инфо» (место нахождения 305029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.05.2012) до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-4626/2018 выполнять функции, связанные с организацией и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Вышнеольховатский сельсовет» Щигровского района Курской области, с кадастровым номером 46:28:030702:13, площадью 1507800 +/- 10744 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, назначенного на «03» июля 2018 года на 11-00 часов, в том числе принимать заявки на участие в аукционе, заключать договоры о задатке, принимать задатки от заинтересованных лиц, проводить аукцион в месте и по времени, указанном в извещении №310518/1568184/01 от 01 июня 2018 года.

В силу пункта 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления АО «Щигровская МТС» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. платежным поручением от 12.04.2018 № 9108.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Щигровская машинно-технологическая станция» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018.

Обязать Администрацию Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу и направления ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Взыскать с Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в пользу акционерного общества «Щигровская машинно-технологическая станция» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 04.06.2018, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова