Решение от 21 января 2021 г. по делу № А48-8357/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-8357/2020

«21» января 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Миратог-Курск», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области, юридический адрес: <...>,

об оспаривании постановления от 28.08.2020 №15 по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 10.07.2020 – в деле),

от Департамента – представитель ФИО3 (доверенность от 02.03.2020 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (далее – ООО «Мираторг-Курск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2020 №15 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя факт совершения правонарушения признает, просит суд с учетом наличия исключительных обстоятельств снизить размер административного штрафа с 500000 руб. до 250000 руб.

Представитель Департамента заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 в адрес Департамента от ООО «Мираторг-Курск» поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства - «Комбикормовое предприятие в Кромском районе Орловской области. Котельная», расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район.

Руководствуясь пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации сотрудники Департамента в период с 08 по 17 июля 2020 провели в отношении общества проверку, в ходе которой установили следующее.

Согласно записям, содержащимся в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ №1, строительные работы велись в период с 13.04.2019 по 21.11.2019.

При строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства были выполнены работы: по монтажу каркаса здания, устройство фундаментов, установке колонн из двутавров, стропильных металлических ферм, монтажу вертикальных/горизонтальных связей. Также произведен монтаж паровых, водогрейных котлов, монтаж трубопроводов газоходов, технологического оборудования, пуско-наладочные работы. Выполнен наружный подземный газопровод высокого/среднего давления с установкой ГРПШ, внутренний газопровод низкого давления, от существующего ТП кабельный ввод в котельную для энергообеспечении.

Разрешение на строительство указанного объекта было выдано Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ООО «Мираторг-Курск» только 09.12.2019 за №57-513304-3-2020.

17.07.2020 начальник отдела надзора за общестроительными видами работ Департамента в отношении ООО «Мираторг-Курск» составил протокол об административном правонарушении, на основании которого 28.08.2020 заместитель руководителя Департамента вынес постановление №15 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы представителей сторон, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению лишь в части назначения наказания по следующим основаниям.

Согласно ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Следовательно, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, может быть как застройщик или заказчик, так и лицо, которое непосредственно осуществляет строительство в качестве подрядчика или генерального подрядчика.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Мираторг-Курск» не должно было осуществлять строительство указанного объекта не получив разрешение на его строительство.

Между тем, в период с 13.04.2019 по 21.11.2019 (даты выполнения работ перед получением разрешения на строительство) ООО «Мираторг-Курск» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отсутствие у ООО «Мираторг-Курск» разрешения на строительство в период с 13.04.2019 по 21.11.2019 подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем общества.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но оно не приняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Возможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное обществом нарушение необходимо отнести к категории существенных, учитывая, что строительство объекта без соответствующего разрешения велось более 7 месяцев.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество факт правонарушения признает, на момент рассмотрения дела в суде правонарушение устранено, кредитные обязательства общества составляют более 79 млд. руб., поэтому наложенный штраф в размере 500000 руб. является для общества существенным и может отразиться на деятельности общества, арбитражный суд с учетом частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ООО «Мираторг-Курск» административное наказание в виде штрафа в размере 250000 руб., изменив оспариваемое постановление в части наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 28.08.2020 №15 в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Миратог-Курск» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова