Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А32-63488/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-63488/2023
г. Краснодар
11 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ковчег», г. Ейск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

ГУП КК «Кубаньводкомплекс», г. Краснодар,

Государственный орган Краснодарского края- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, г. Краснодар,


- об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № ЕВ/28679/23 от 29.09.2023,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 12.09.2023, директор ФИО2- паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 17.01.2024,

от третьих лиц: ГУП КК «Кубаньводкомплекс»- ФИО4- по доверенности от 09.01.2024, от Государственного органа Краснодарского края- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае- ФИО5- по доверенности от 15.12.2023,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ковчег» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № ЕВ/28679/23 от 29.09.2023.

Представители заявителя требования по заявлению поддержали.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по требованиям возражала.

Представитель Государственного органа Краснодарского края- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае требования поддержала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Краснодарское УФАС России поступили обращения ООО «Ковчег», поступившее из ФАС России письмом от 21.09.2023 № 10/76727/23 (вх. от 21.09.2023 № 32903-ЭП/23), а также поступившее из Ейской межрайонной прокуратуры письмом от 11.09.2023 № 20030025-р-907-23/2001- 20030025 (вх. от 18.09.2023 № 32468/23) на действия ГУП КК «Кубаньводкомплекс».

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ).

Согласно частям 1, 1.1, 2, 3, 5 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе: возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения и рассмотрения Управлением дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона «О защите конкуренции»).

Из материалов дела следует, что ГУП КК «Кубаньводкомплекс» осуществляет прием сточных вод канализации или жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, доставляемых ассенизационным автотранспортом на очистные сооружения канализации, с последующей очисткой на очистных сооружениях и дальнейшим сбросом в водные объекты.

По правилам части 5 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод.

Между ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и ООО «Ковчег» заключен типовой договор водоотведения № 579/1/2019-ПСВ от 03.11.2020 (далее-Договор), согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на _ сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

Согласно п. 10 раздела IV Договора организация ВКХ имеет право временно прекращать или ограничивать водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Задолженность ООО «Ковчег» на момент отправки уведомления о временном прекращении приема сточных вод составляла 472 404,84 руб., которая состоит из суммы в размере 357 068,50 руб. за период с 01.02.2019 по 30.11.2020 и суммы в размере 115336,34 руб. за период с 01.05.2023 по 31.07.2023.

Задолженность в размере 357 068,50 руб. за период с 01.02.2019 по 30.11.2020 подтверждена вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2023 № А32-17463/2021.

Таким образом, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» правомерно направило уведомление о временном прекращении приема сточных вод в соответствии с Законодательством РФ и Договором.

С учетом данного обстоятельства возобновление оказания услуги ГУП КК «Кубаньводкомплекс» не осуществлено.

В течение одних суток после устранения обстоятельств, явившихся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, водоотведения, при условии внесения платы, организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет лиц, которым ранее были направлены уведомления о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения или водоотведения, о снятии такого прекращения или ограничения и возобновления холодного водоснабжения и водоотведения.

Управлением в письме от 29.12.2023 № ГС/38305/23 (на письмо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае от 07.11.2023 № 02-05/420.23 - вх. Управления от 07.11.2023 № 39945-эп/23, от 14.11.2023 № 41094/23) дана оценка действиям ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в части отсутствия признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании порядка расчетов за оказываемые услуги Заявителю путем направления дополнительного соглашения к действующему между сторонами договору и не рассмотрения/отклонения протокола разногласий Заявителя.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Злоупотреблением доминирующим положением может быть признано использование хозяйствующим субъектом своего положения на рынке для установления невыгодных условий договора или условий, не относящихся к предмету договора (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Управлением установлено, что ГУП КК «Кубаньводкомплекс» направленно ООО «Ковчег» дополнительное соглашение, которое касается порядка расчетов за оказываемые услуги. Дополнительное соглашение не подписано ООО «Ковчег», направлен протокол разногласий. При этом ООО «Ковчег» осуществлял конклюдентные действия и производил платежи.

ООО «Ковчег» осуществляет прием сточных вод канализации или жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, доставляемых ассенизационным автотранспортом на очистные сооружения канализации, с последующей очисткой на очистных сооружениях и о рассмотрении обращения дальнейшим сбросом в водные объекты.

ГУП КК «Кубаньводкомплекс», являющееся гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет прием сточных вод канализации или жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, доставляемых ассенизационным автотранспортом на очистные сооружения канализации с последующей очисткой на очистных сооружениях и дальнейшим сбросом в водные объекты.

В виду осуществляемого ГУП КК «Кубаньводкомплекс» технологического процесса, в результате которого жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

Согласно письму № 12-59/16226. а также письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017 № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод» в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

ГУП КК «Кубаньводкомплекс» обязано осуществлять заявленную деятельность в соответствии с нормами федерального законодательства, в том числе с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 644).

Согласно части 7 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты и организации, эксплуатирующие канализационные сети, обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 83 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства N 644 от 29.07.2013 г., абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях: расчетный объем водоотведения по канализационным выпускам (для транзитных организаций - по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более 200 куб. метров в сутки; абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения, не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке.

Пунктом 22 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ N 776 от 04.09.2013 (далее -Правила N 776), определены случаи, при которых коммерческий учет сточных вод осуществляется 2023-40181 расчетным способом: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованной системой водоотведения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета организации, осуществляющей водоотведение, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении сброса сточных вод.

Пунктом 23 Правил N 776 предусмотрено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Главой IV Правил №776 установлено, что коммерческий учет сточных вод при отсутствии прибора учета осуществляется расчетным способом в следующем порядке: при отсутствии прибора учета: -объем принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения; -объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, определяется в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения, разработанным абонентом и согласованным с организацией, осуществляющей водоотведение при наличии факта отсутствия технической возможности установки прибора учета сточных вод и подписание соответствующего акта либо отсутствие обязанности абонента по установке прибора учета сточных вод; - методом пропускной способности при самовольном подключении в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 641/пр.

Действующим законодательством в сфере водоотведения не регламентирован расчетный способ учета сточных вод (жидких бытовых отходов) для вакуумных машин (ассенизаторов), как и не урегулирован вопрос учета для слива с автоцистерн.

Пунктом 12 типового договора водоотведения (Постановление 645 от 29.07.2013) и пунктом 35 Правил № 644 обязанность по обеспечению учета отводимых сточных вод возложена на абонента, что исключает обязанность организации жилищно-коммунального хозяйства устанавливать приборы учета жидких бытовых отходов при использовании вакуумных машин ассенизаторов. Установка приборов учета на вакуумные машины ассенизаторы и места сбора жидких бытовых отходов также законодательно не предусмотрена.

Кроме того, в силу п. 13 Договора порядок учета определяется Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод №776. В соответствии с данными правилами коммерческий учет сточных вод осуществляется абонентом.

В отсутствии законодательно установленных расчетных методов учета сточных вод (жидких бытовых отходов) для вакуумных машин (ассенизаторов), учет оказываемых услуг подлежит согласованию сторонами по договору, а в отсутствии достижения соглашения, стороны вправе рассмотреть возникшие разногласия в судебном порядке, с учетом в том числе данных о вместимости используемой ассенизационной машины.

С учетом вышеизложенного, Управление в действиях ГУП КК «Кубаньводкомплекс» установило отсутствие признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В Арбитражном суде Краснодарского края рассматриваются споры между ООО «Ковчег» и ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по делам № А32-50914/2023, № А32-48220/2023 и № А32-50237/2023 по договорам водоотведения.

Спорные правоотношения подлежат разрешению в указанных гражданских делах.

Учитывая вышеизложенное, основания для отмены Решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.09.2023 № ЕВ/28679/23 отсутствуют.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого определения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В связи с вышеизложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб