Решение от 15 января 2020 г. по делу № А79-12279/2016

564/2020-1937(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12279/2016
г. Чебоксары
15 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194 г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, Чувашская Республика,

об освобождении земельного участка, при участии

от истца-Андреевой Н.Ю. по доверенности от 18.11.2019 № 29/01-7073, от ответчика-Данилова В.В. по доверенности от 04.10.2019,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец) обратилась с иском в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) об обязании освободить земельный участок с кадастровыми номерами 21:01:010104:223 путем сноса временного комплекса остановочного и торгового павильона, расположенного по адресу: <...> и о возврате его истцу по акту приема-передачи.

Исковые требования основаны на нормах статей 606, 610, 611, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 10, 11, 16, пункта 2 статьи 62, пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по оплате арендной платы в рамках договора аренды земельного участка от 26.08.2013 № 92/1075-МК.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.02.2017, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от

30.11.2017 по делу № А79-12279/2016, иск удовлетворен, суд обязал индивидуального предпринимателя Яковлева Семена Сергеевича освободить путем сноса временного комплекса остановочного и торгового павильонов часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010104:223 площадью 89 кв.м., находящегося в г.Чебоксары, около жилого дома № 12 по пр.М. Горького, остановка общественного транспорта "Институт образования", четная сторона, и возвратить его Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по акту приема-передачи.

09.08.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 014454871.

Определением суда от 24.05.2019 исполнительное производство № 198210/18/21005-ИП от 21.11.2018, возбужденного Московским РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике на основании исполнительного листа ФС № 014454871 от 09.08.2017, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики по делу № А79-12279/2016, приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Верховного Суда Чувашской Республики по административному делу № 3а-91/2019.

21.11.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о пересмотре решения от 27.02.2017 по делу А79-12279/2016 по новым обстоятельствам.

Решением суда от 17.12.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.02.2017 отменено по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил отзыв, где указал, что до настоящего времени ответчик оплачивает истцу арендную плату за пользование земельным участком с согласия истца; односторонний отказ от договора не основан на нарушении ответчиком договорных обязательств, а направлен исключительно на прекращение правовых оснований использования земельного участка; принимая во внимание положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявленные истцом требования являются формой злоупотребления правом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По договору от 26.08.2013 № 92/075-МК (далее – договор), заключенному на основании протокола об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 23.08.2013, ответчику предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:010104:223, относящийся к землям населенных пунктов,часть земельного участка под № 1 общей площадью 89 кв.м. для размещения временных объектов торговли (комплекс остановочного и торгового павильонов), местоположение: <...>.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ответчик занимает земельный участок под размещение спорного торгового павильона без законных оснований.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из пункта 2.1 договора следует, что срок аренды земельного участка устанавливается с 23.08.2013 до 23.08.2016.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (второй абзац пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2. договора для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора сторонам Договора. Арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателя в месячный срок со дня получения им (или отправления им) указанного уведомления.

Письмом от 23.06.2016 № 29/08-2539 истец уведомил ответчика об отказе в пролонгации договора аренды земельного участка № 92/075-МК от 26.08.2013, сообщил, что в течение 30 дней с момента истечения срока аренды земельного участка необходимо освободить земельный участок и сдать его по акту приема- передачи.

Таким образом, в силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 26.08.2013 № 92/075-МК, заключенный Администрацией города Чебоксары и ответчиком, прекратил свое действие.

В соответствии с абзацем первым статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 9.1 договора предусмотрена обязанность арендатора освободить и сдать по акту приема-передачи земельный участок в недельный срок после истечения срока аренды.

17.02.2017 ведущим специалистом МКУ "Земельное управление" г.Чебоксары проведен осмотр земельного участка под № 1 площадью 89 кв.м. по пр.М.Горького (ООТ "Институт образования" четная сторона), образованного из земель общего пользования с кадастровым номером 21:01:010104:223, находящихся в собственности муниципального образования "г.Чебоксары-столицы Чувашской Республики".

В результате осмотра установлено, что вышеуказанный земельный участок используется для эксплуатации комплекса остановочного и торгового павильонов.

Согласно представленным в материалы дела фототаблице от 17.02.2017 № 01-Е, площадь земельного участка, занятая спорным торговым павильоном составляет 89 кв.м.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи,

общественного питания, торговли и бытового обслуживания включены в перечень вопросов местного значения городского округа, полномочиями по решению которых, согласно пункту 1 статьи 37 названного Закона, местная администрация наделяется уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования (статья 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и осуществление муниципального земельного контроля отнесены статьями 16, 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и внутригородского района; кроме того, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации № 65 от 29.01.1992 "О свободе торговли" императивно определено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в отведенных органами исполнительной власти местах.

Договор аренды для размещения торговых павильонов заключен сторонами 26.08.2013, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 (далее - Схема).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 № 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов

на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205" спорный земельный участок (используемый Ответчиком для размещения нестационарного торгового объекта) был исключен из Схемы размещения.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. Одновременно указанным решением признаны утратившими силу, в числе прочих решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 ноября 2013 г. № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", от 25.04.2017 № 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 № 1205".

Вышеназванное решение об исключении их Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары Ответчика было оспорено в порядке административного судопроизводства.

Решением от 23.09.2019 Верховный суд Чувашской Республики по делу № За- 91/2019 удовлетворил требования ответчика и признал недействующим (незаконным) решение Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1516 от 25.12.2018 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в части исключения (не включения) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары строки 3.9.9 (пункт 1 решения).

Соответственно, место, на котором размещен торговый киоск ответчика, включено в Схему размещения НТО на территории г. Чебоксары.

Более того, решением Верховного Суда Чувашской Республики от 23.09.2019 признан не действующим с момента вступления в силу решения суда пункт 1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в части не включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары нестационарного торгового объекта под порядковым номером 3.9.9 – остановочно- торгового павильона, расположенного в районе остановки общественного транспорта "Институт образования" по пр.М.Горького (четная сторона) г.Чебоксары.

По правилам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Учитывая, что при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой – реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности, а также учитывая выводы, сформулированные в решении Верховного Суда Чувашской Республики от 23.09.2019, демонтаж нестационарного торгового объекта, размещенного изначально в соответствии с тем правовым регулированием, которое имело место на момент такого размещения, а в настоящее время располагающегося в месте,

обозначенном в утвержденной Схеме, но в отсутствие действующего порядка, определяющего правила размещения нестационарных торговых объектов, которым можно было бы руководствоваться, противоречит как целям и принципам закона о торговле, так и является злоупотреблением правом со стороны администрации, действующей не только как собственник, но и как публично-правовое образование, на котором лежат обязанности по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли, принятию мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17 Закона о торговой деятельности).

Требование Администрации об освобождении земельного участка, включенного в схему для размещения нестационарных торговых объектов, при необеспечении возможности легализовать использование торгового места в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть обеспечено судебной защитой.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела, в сложившейся ситуации истечение срока договора аренды земельного участка, заключенного до 1 марта 2015 года, отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не должны ограничивать право ответчика на эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой, в целях осуществления торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения нестационарных торговых объектов и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком.

В отсутствие механизма, определяющего порядок размещения нестационарных торговых объектов, как в местах, где уже ведется торговая деятельность, так и в новых, следует принимать во внимание установленный статьей 15 Закона о торговой деятельности запрет публичным органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из изложенного, требование об освобождении земельного участка от действующего торгового павильона и возврате участка арендодателю судом подлежит отклонению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, исполнительное № 198210/18/21005-ИП от 21.11.2018, возбужденное Московским РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике на основании исполнительного листа ФС № 014454871 от 09.08.2017 по делу № А79-12279/2016, подлежит прекращению.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в иске относятся на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Прекратить исполнительное производство № 198210/18/21005-ИП от 21.11.2018, возбужденного Московским РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике на основании исполнительного листа ФС № 014454871 от 09.08.2017, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики по делу № А79- 12279/2016.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.05.2019 12:54:19

Кому выдана Яхатина Светлана Юрьевна