Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А41-82022/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82022/22
19 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЖК «МОЛОКОВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области (ОГРН: 1047727043561ИНН: 7727270299)

третье лицо: ППК «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫ ЗАСТРОЙЩИК «ЖК «МОЛОКОВО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Росреестра по Московской области, изложенное в уведомлении от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15881785/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - газопровод в соответствии с заявлением ООО «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Молоково».

- обязать Росреестр по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности в отношении сооружения - газопровода среднего давления, протяженностью 118,0 м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821

- обязать Росреестр по Московской области возвратить заявителю уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в деле участвуют: ППК «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области.

В судебное заседание представители заинтересованного и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:3821, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Молоковское, с.Молоково, котельная, пл. 9206 +/- 67 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: объекты жилищно-коммунального назначения.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - центральная газовая котельная с кадастровым номером 50:21:0060403:3840, также принадлежащее на праве собственности ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково».

Котельная осуществляет горячее водоснабжение и подачу отопления для микрорайона «Жилой комплекс Ново-Молоково».

На земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 расположено здание ГРП №2, в котором размещено технологическое оборудование и устройства, предназначенные для понижения входного давления газа до заданного уровня и поддержания его на выходе постоянным независимо от расхода газа. После понижения давления в ГРП №2 природный газ поступает в котельную по газопроводу протяжённостью 118,0 м.

Для кадастрового учёта и регистрации прав на газопровод ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково» через МФЦ обратилось в Росреестр с заявлением от 14.04.2022 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости MFC-0555/2022-810340 -1.

Уведомлением от 25.04.2022 № КУВД-001/2022-15881785/1 заявителю приостановлен государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права, поскольку какие-либо документы, подтверждающие возникновение права собственности заявителя не представлены. Заявителю предложено в целях устранения причин приостановления представить технический план, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом о регистрации с приложением необходимых документов, как дополнительные к ранее принятому заявлению до окончания срока приостановления регистрационных действий. Осуществление действий по государственному кадастровому учёту и государственная регистрация права приостанавливаются на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении до 25.07.2022.

02.06.2022 ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково» через МФЦ обратилось в Росреестр с заявлением от 02.06.2022 MFC-0555/2022-1386024-1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Уведомлением от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15881785/5 Росреестр отказал обществу в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, поскольку истёк срок приостановления осуществления кадастрового учёта и регистрации прав и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково» не согласившись с выводами Росреестра, положенными в основание решения об отказе в государственном кадастровом учёте, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

На основании пункта 2 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом № 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек (часть 2 статьи 40 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из содержания части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости - газопровод построен в соответствии с техно-рабочим проектом № 66245 газооборудования котельной и ГРП колхоза имени Горького Ленинского района Московской области в апреле 1972 года. (

ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Молоково» обращаясь в Росреестр с заявлением от 02.06.2022 MFC-0555/2022-1386024-1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, ООО «СЗ «ЖК Молоково» приложило технический план.

В составе технического плана имеется акт от 24.01.1977 о приёмке системы подземного газопровода ГРП-1, ГРП-2, газооборудования котельной для проведения пуско-наладочных работ.

Актом от 23.02.1978 комиссия приняла газооборудование ГРП-1, ГРП-2 и котлов газовой котельной в постоянную эксплуатацию.

Из заключения экспертизы промышленной безопасности № 06525, проведённой ООО «Тепло кран эксперт» в 2020 году следует, что подземный стальной газопровод соответствует требованиям промышленной безопасности.

Согласно пункту 21.5 требований Приказа Росреестра П/0082, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Закона № 218-ФЗ и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013, и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 21.9 требований Приказа Росреестра П/0082, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ декларации об объекте недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 Закона № 218 если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

На основании изложенного, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством РФ к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 13.04.2020 № 3215-АБ/20).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что все необходимые документы для осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - газопровод в соответствии с заявлением ООО «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Молоково»» представлены, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, принятое Росреестром решение от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15881785/5 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку требование о признании незаконным решения Росреестра от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15881785/5 удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование об обязании Росреестра осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности в отношении сооружения - газопровода среднего давления, протяженностью 118,0 м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821, также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Росреестра по Московской области, изложенное в уведомлении от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-15881785/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - газопровод в соответствии с заявлением ООО «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Молоково»».

Обязать Росреестр по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности в отношении сооружения - газопровода среднего давления, протяженностью 118,0 м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821

3. Взыскать с Управлению Росреестра по Московской области в пользу ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЖК «МОЛОКОВО» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова