Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А83-5657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5657/2018
02 августа 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКС – ТУР» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Интернациональная, д. 130, литер Д, помещение 8, г. Евпатория¸ <...>)

к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании решения административного органа, при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭКС – ТУР» – ФИО2, доверенность от 20.06.2018 № 20/06,

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3, доверенность от 10.04.2018.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКС-ТУР» (далее- заявитель, ООО «ЭКС-ТУР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 118 от 20.03.2018 Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее- административный орган, Служба),

согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме одного миллиона рублей.

Требования обоснованы отсутствием события правонарушения, поскольку Общество действовало на законных основаниях, в период выполнения работ- до момента вынесения приказа об отмене декларации о начале выполнения строительных работ.

От Службы поступили возражения на заявления, в которых указывается на необоснованность заявленных требований, поскольку должностными лицами службы достоверно установлено, что на объекте выполнялись строительные работы после окончания предыдущей внеплановой (выездной) проверки, что также подтверждается посредством анализа характеристик объекта в составленных ранее процессуальных документах Службы.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ).

В судебном заседании 20.07.2018 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 26.01.2018 должностными лицами Службы составлен Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка по ул.Симферопольская, 1 в г.Евпатория, проведенного на основании Задания № 29-з от 22.01.2018 на проведение Планового (рейдового осмотра земельного участка, приказа врио начальника Службы от 07.03.2017 № 31-«П» «О проведении постоянного мониторинга».

В результате осмотра земельного участка (с материалами фотофиксации) установлено, что на не огражденном земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства; объект имеет вид неоконченного строительством; не выделены опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности; при въезде на строительную площадку отсутствует информационный стенд объекта строительства; отсутствует стенд пожарной безопасности.

По выявленным фактам начальнику Службы направлено мотивированное представление должностного лица от 29.01.2018 о назначении внеплановой проверки ООО «ЭКС-ТУР».

31.01.2018 начальником Службы вынесен приказ № 19 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКС-ТУР». Проверка согласована с Прокуратурой Республики Крым 01.02.2018.

Уведомление от 05.02.2018 о проведении проверки в период с 13.02.2018 по 19.02.2018 было направлено заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении (получено 09.02.2018).

В акте проверки № 19 от 19.02.2018 (к акту проверки составлена фототаблица, отражающая объект капитального строительства на момент указанной проверки, а именно: по состоянию на 19.02.2018 на объекте выполнены следующие строительные работы: демонтирован мансардный этаж деревянных конструкций, дополнительно возведены железобетонные части каркаса здания на месте демонтированных деревянных конструкций, заполнены железобетонные части каркаса здания, опалубка зафиксирована подпорными стойками) зафиксирован факт осуществления строительства объекта капитального строительства «Строительство летних домиков» без документа, удостоверяющего право выполнения строительных работ застройщиком по адресу: <...>, что является нарушением требований, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления строительных работ на объекте «Строительство летних домиков».

Извещение о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении- 05.03.2018 в 11час.00 мин.- направлено Службой в адрес заявителя 20.02.2018, получено адресатом 26.02.2018.

05.03.2018 Службой в отношении ООО «ЭКС-ТУР» в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Законный представитель Общества был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 20.03.2018 в 10 час.45 мин.

20.03.2018 административным органом в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 118 о привлечении ООО «ЭКС-ТУР» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме

1 000 000 рублей. Копия постановления направлена заявителю 21.03.2018, получена 26.03.2018.

В постановлении указано, что по адресу: <...>, Обществом осуществляется строительство объекта капитального

строительства «Строительство летних домиков» без документа, удостоверяющего право выполнения строительных работ застройщиком, чем нарушены требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядок выполнения строительных работ, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2040-6/14 ( № 387-1/14 от 24.12.2014). В связи с чем Общество привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ: строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Заявитель, не согласившись с постановлением о привлечении его к административной ответственности, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 118 от 20.03.2018.

Всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном

правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности (часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ) послужили выводы административного органа о том, что ООО «ЭКС-ТУР», на момент проведения проверки Службой, повторно, с 13 по 19 февраля 2018 года о приказе Службы от 25.06.2015 № 41 «ОД» « Об отмене ранее выданной декларации» было известно. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении выданная ранее декларация о начале выполнения строительных работ № РК 082140002415 от 04.09.2014 «Строительство летних домиков по адресу: Республика Крым. <...>» - отменена. Несмотря на то, что иные разрешительные документы на строительство вышеуказанного объекта Службой не регистрировались и не выдавались, Общество продолжало вести строительство вышеуказанного объекта без разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Следовательно, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменено продолжение ведения строительства (выданная ранее декларация о начале выполнения строительных работ № РК 082140002415 от 04.09.2014 «Строительство летних домиков по адресу: Республика Крым. <...>» - отменена) объекта без разрешения на строительство. Административным органом установлено, что на объекте выполнялись строительные работы после окончания предыдущей плановой(выездной) проверки ( акт проверки от 28.06.2017), а также в период между плановым рейдовым осмотром (26.01.2018) и внеплановой выездной проверкой, оконченной 19.02.2018 (акт проверки от 19.02.2018).

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам, суд пришел к выводу о наличии доказательств, подтверждающих совершение ООО «ЭКС-ТУР» вмененного ему административного правонарушения.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суд пришел к выводу наличии доказательств, подтверждающих совершение ООО «ЭКС-ТУР» вмененного ему административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку ООО «ЭКС- ТУР» осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Строительство летних домиков» без документа, удостоверяющего право выполнения строительных работ застройщиком, что является нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нарушение норм градостроительного законодательства, необходимое для квалификации по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в данном случае имеется, поскольку административным органом доказано, что ООО «ЭКС-ТУР», продолжало вести строительство объекта без разрешения на строительство.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись

ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно с части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Указанные материалы административного дела являются достаточными процессуальными документами, фиксирующими факт совершения правонарушения ООО «ЭКС-ТУР», и служат надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «ЭКС-ТУР» правонарушения подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм материального права в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭКС –

ТУР» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Г.М. Ищенко