Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А35-6607/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6607/2021
27 сентября 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2021. В полном объеме решение изготовлено 27.09.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по аккредитации

к обществу с ограниченной ответственностью «Сертификационная компания»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ.

Федеральная служба по аккредитации (далее – Росаккредитация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сертификационная компания» (далее – ООО «Сертификационная компания») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.08.2021 через канцелярию арбитражного суда от ООО «Сертификационная компания» поступило ходатайство о снижении штрафа ниже низшего предела до 200 000 руб.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, дополнительных документов не представили; извещены по правилам ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сертификационная компания», расположено по адресу: 305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.04.2018 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Сертификационная компания» является сертификация продукции, услуг и организаций.

ООО «Сертификационная компания» аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11HB26).

На основании задания от 27.01.2021 №З-03/191 (т.1 л.д. 73-76) на проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами, с целью обнаружения сведений, подтверждающих/опровергающих факт(ы) нарушения обязательных требований ООО «Сертификационная компания» в период с 27.01.2021 по 28.01.2021 проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности данным аккредитованным лицом.

01.02.2021 вынесено мотивированное представление №МП/28 о нарушении ООО «Сертификационная компания» требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц (т. 1 л.д. 98 - 100).

В рамках осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц и.о. начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легковой, пищевой, химической и фармацевтической деятельности ФИО2 издан приказ №1-П-ВВ от 03.02.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сертификационная компания» (т.1 л.д. 125-128). Местом проведения проверки - адрес места нахождения юридического лица - 305004, <...> а, оф. 206, адрес места осуществления деятельности аккредитованного лица - 305004, <...> а, литер В, оф. 223. Проверка проводилась с целью проверки сведений, содержащихся по результатам систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными лицами и в мотивированном представлении от 01.02.2021 №МП/28. Срок проведения проверки с 15.02.2021 по 16.03.2021.

Для проведения внеплановой выездной проверки было направлено в Прокуратуру города Москвы заявление №29-У от 04.02.2021 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Решением от 05.02.2021 №07-21-2021 согласовано проведение проверки (т. 1 л.д. 134).

Уведомление от 09.02.2021 №40-У о проведении внеплановой выездной проверки (т.1 л.д. 136) направлено в адрес ООО «Сертификационная компания» 16.02.2021, что подтверждается списком № 70 внутренних почтовых отправлений.

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.03.2021 №6-АВП (т. 2 л.д. 1-34).

В акте проверки от 16.03.2021 №6-АВП отражены нарушения, выявленные в отношении ООО «Сертификационная компания» в рамках проведения внеплановой выездной проверки, а именно положений: п.4.6, 6 Критериев аккредитации, п. 5.3.2 ст. 7, п. 4. ст. 5 ТР ТС 020/2011, п. 5.3.2, 5.4.2 ст. 7, п. 1 ст. 6, п. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011, п. 1 ст. 6 ТР ТС 025/2012, ст. 22.1 Решения № 621, п. 65-70 Типовых схем оценки соответствии Решения Совета ЕЭК № 44, ст. 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»

Проверка проведена в присутствии законного представителя ООО «Сертификационная компания» - представителя по доверенности № 5 от 11.01.2021 ФИО3 Копия акта от 16.03.2021 № 6-АВП вручена представителю по доверенности №5 от 11.01.2021 ФИО3 16.03.2021.

16.03.2021 выдано предписание об устранении выявленных нарушений №4-Прд, в котором предписано устранить выявленные нарушения в срок до 16.05.2021 (т.2 л.д. 35-37).

Уведомлением от 21.06.2021 №Т-14 ООО «Сертификационная компания» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д. 71).

30.06.2021 начальником отдела аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции химической промышленности Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легковой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 125/2021 по признакам наличия в ООО «Сертификационная компания» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ (т. 1 л.д. 20-41).

Копия протокола от 30.06.2021 № 125/2021 направлена в адрес ООО «Сертификационная компания» (305004, <...>) письмом от 05.07.2021 №16318/03-АБ (т.1 л.д. 42).

На основании указанного протокола Росаккредитация 22.07.2021 обратилась в арбитражный суд с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ с заявлением о привлечении ООО «Сертификационная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.47 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил статьи 203 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 95 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, в том числе, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа по аккредитации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.47 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 125/2021 от 30.06.2021 составлен уполномоченным должностным лицом – начальником отдела аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции химической промышленности Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легковой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности ФИО4

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в производстве работ в обозначенной сфере деятельности (в том числе, рассмотрение заявок, принятие решений по ним, анализ результатов сертификационных испытаний, составление таблиц соответствия, выдача сертификатов соответствия и др.) с нарушением установленных правил.

Субъектом правонарушения являются должностные лица органов, уполномоченных на проведение работ по сертификации продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Реестр аккредитованных лиц должен содержать сведения об аккредитованных лицах наименование юридического лица, адрес места нахождения, номер телефона, факса и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица (пп. а п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Оценка соответствия проводится в формах испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

На основании статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ орган по сертификации: привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия; осуществляет инспекционный контроль, если инспекционный контроль предусмотрен соответствующими техническим регламентом, схемой обязательной сертификации и (или) договором о проведении инспекционного контроля, в случае поступления от органов государственного контроля (надзора) информации о претензиях к безопасности продукции либо в случае, если поступившая информация ставит под сомнение результаты ранее принятого решения по сертификации продукции; ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом заявителя, федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора); обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации; определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем; в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами; осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам); подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию; осуществляет оценку заявителя на соответствие положениям технического регламента, определяющим круг заявителей для конкретного объекта подтверждения соответствия; рассматривает информацию органа государственного контроля (надзора) о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, принимает решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия либо об отсутствии такой необходимости и направляет в орган государственного контроля (надзора) в течение десяти рабочих дней мотивированный ответ с результатами рассмотрения указанной информации; исполняет предписание органа государственного контроля (надзора) либо национального органа по аккредитации о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, принимает решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия; в течение трех рабочих дней со дня заключения с заявителем договора о передаче сертификата соответствия в случае, установленном пунктом 2.2 статьи 25 настоящего Федерального закона, представляет соответствующие сведения в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации; обладает иными правами и обязанностями в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

«ГОСТ Р 58972-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.08.2020 № 562-ст (далее – ГОСТ Р 58972-2020).

Настоящий стандарт устанавливает общие правила отбора образцов (проб) продукции и их использования при подтверждении соответствия продукции установленным требованиям в формах сертификации и декларирования соответствия.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 58972-2020 установлено, что отбор образцов (проб)продукции при подтверждении ее соответствия установленным требованиямосуществляют для их исследований (испытаний) и измерений с цельюраспространения полученных результатов на совокупность продукции(представленная партия продукции или серийный выпуск продукции),из которой были отобраны эти образцы.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 58972-2020 отбор образцов (проб) продукции должен быть проведен по заранее установленным правилам, информация о которых должна быть доступна заинтересованным сторонам (лицам).

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 58972-2020 в процессе отбора образцов (проб) продукции учитывают: однородность партии; представительность выборки по составу; представительность выборки по количеству; соответствие образцов (проб) идентификационным признакам продукции.

Из пункта 3.5 ГОСТ Р 58972-2020 следует, что отбираемые образцы (пробы) продукции по конструкции, составу и технологии изготовления должны быть идентичными продукции, предназначенной для выпуска в обращение.

Пунктом 3.7 ГОСТ Р 58972-2020 предусмотрено, что выборка по составу образцов (проб) продукции должна отражать всю совокупность однородной продукции, являющуюся объектом подтверждения соответствия, с учетом различия свойств отдельных типов (марок, моделей) такой совокупности.

Выборка образцов (проб) продукции по количеству образцов должна обеспечивать обоснованное принятие решений о соответствии выпускаемой продукции или представленной партии продукции установленным требованиям при положительных результатах испытаний. Объем выборки образцов (проб) продукции определяют не только исходя из условий статистической достоверности, но и с учетом экономических затрат заявителя в случае разрушающих испытаний (п. 3.8 ГОСТ Р 58972-2020).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 58972-2020 установлено, что отбор образцов (проб) продукции проводят:

а) для серийно выпускаемой продукции - на складе готовой продукции изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), складе временного хранения, таможенном складе, в емкости транспортного средства или на производственной линии готовой продукции;

б) для партии продукции - по месту нахождения партии [на складе готовой продукции изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), складе временного хранения, таможенном складе или на складе получателя при ответственном хранении, в емкости транспортного средства или на производственной линии готовой продукции];

в) для единичного изделия - по месту нахождения единицы продукции.

В соответствии с пунктом 4.2.7 ГОСТ Р 58972-2020 результаты отбора образцов (проб) продукции оформляют актом (актами) отбора образцов (проб) продукции, в котором(ых) указывают место и дату отбора образцов (проб) продукции, условия хранения образцов (проб) продукции, а также идентифицирующие признаки отобранной продукции. Акт(ы) отбора образцов (проб) продукции в зависимости от примененной схемы сертификации направляют в испытательную лабораторию, которая будет проводить исследования (испытания) и измерения продукции. Акт(ы) подписывают представители организации, осуществляющей отбор образцов (проб), и представитель заявителя. Один экземпляр акта(ов) отбора образцов (проб) продукции хранят в органе по сертификации. Форма акта отбора образцов (проб) приведена в приложении А.

При проведении испытаний низковольтных устройств необходимо руководствоваться «ГОСТ Р 51321.1-2007 (МЭК 60439-1:2004). Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства комплектные низковольтные распределения и управления. Часть 1. Устройства, испытанные полностью или частично. Общие технические требования и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 51321.1 -2007).

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 51321.1-2007 испытания для проверки характеристик низковольтного комплектного устройства (далее - НКУ) включают в себя:

- типовые испытания

- приемосдаточные испытания

По требованию потребителя изготовитель должен указать точные методы этих испытаний.

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 51321.1-2007 типовые испытания предназначены для проверки соответствия НКУ требованиям настоящего стандарта. Типовым испытаниям подвергают образцы НКУ или его частей. Типовые испытания проводят по инициативе изготовителя. Типовые испытания включают в себя проверки:

a) предельных значений превышения температуры (по 8.2.1);

b) электроизоляционных свойств (по 8.2.2);

c) стойкости к токам короткого замыкания (по 8.2.3);

d) непрерывности цепи защиты (по 8.2.4);

e) размеров воздушных зазоров и расстояний утечки (по 8.2.5);

f) работоспособности механических частей (по 8.2.6);

g) степени защиты (по 8.2.7);

h) испытания на ЭМС (по 7.10,11риложению Н).

Типовые испытания допускается проводить в любом порядке и/или на различных образцах одного и того же типа НКУ.

При изменении конструкции НКУ типовые испытания проводят в объеме, соответствующем внесенным изменениям.

Пунктом 8.2.1 ГОСТ Р 51321.1-2007 установлено, что целью испытаний является проверка предельных значений превышения температуры на соответствие требованиям 7.3 для различных частей НКУ.

Проверку, как правило, проводят при номинальных значениях тока по 8.2.1.3 на собранном НКУ.

Проверку допускается проводить с помощью резисторов, используемых в качестве нагревателей с эквивалентной мощностью потерь, по 8.2.1.4.

Проверке допускается подвергать отдельные части (панели, ящики, оболочки и т.д.) НКУ по 8.2.1.2 при принятии мер, обеспечивающих получение точных результатов.

Проверку на превышение температуры главной цепи (цепей), рассчитанных на номинальный ток св. 800 А, проводят при частоте 50 Гц, если проверку проводят при частоте 60 Гц - номинальный ток должен быть снижен до 95%. Для номинальных токов до 800 А частотой 60 Гц испытание проводят при частоте 50 Гц.

Проверку превышения температур отдельных цепей проводят таким током и частотой, на которые эти цепи рассчитаны. Напряжение должно быть таким, чтобы через цепи проходил ток, равный указанному в 8.2.1.3. На катушки реле, контакторов, расцепителей и других элементов должно подаваться номинальное напряжение.

НКУ открытого типа не испытывают на превышение температуры, если по результатам типовых испытаний отдельных частей или по величине применяемых сечений проводников и характеру размещению аппаратов очевидно, что при эксплуатации не может произойти чрезмерного превышения температуры, а также повреждения оборудования, соединенного с НКУ, и частей НКУ из изоляционного материала.

Проверку предельных значений превышения температуры для ЧИ НКУ проводят по 8.2.1 или методом экстраполяции по МЭК 60890.

29.05.2014 страны Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в г. Астане подписали Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о Евразийском экономическом союзе).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе, техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

Пунктом 5 приложения № 9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе установлено следующее: оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза.

При оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

Круг заявителей устанавливается в соответствии с техническим регламентом Союза.

Единые формы документов об оценке соответствия и правила их оформления утверждаются Комиссией.

Единые реестры выданных или принятых документов об оценке соответствия размещаются на официальном сайте Союза в сети Интернет. Формирование и ведение указанных единых реестров осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

Аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза. Включение органов по оценке соответствия в этот реестр, а также его формирование и ведение осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

Регистрация деклараций о соответствии техническим регламентам Союза осуществляется в порядке, определяемом Комиссией.

При установлении в технических регламентах Союза требований по проведению работ по оценке соответствия органами по оценке соответствия (в том числе органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами)), включенными в единый реестр органов по оценке соответствия Союза, такие работы по выбору заявителя проводятся в любых органах по оценке соответствия, имеющих действующую аккредитацию в требуемой области аккредитации и включенных в данный реестр.

Регистрацию (государственную регистрацию) объектов технического регулирования осуществляют органы государства-члена, уполномоченные на проведение указанных работ, в соответствии с законодательством государства-члена.

Согласно части 1 статьи 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (вместе с ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования») (далее - ТР ТС ТР ТС 004/2011) настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 004/2011 Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало:

необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока;

отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей;

необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования;

необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами;

необходимый уровень изоляционной защиты;

необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости;

необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды;

отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов;

отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку.

Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать:

информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи;

информацию о назначении низковольтного оборудования;

характеристики и параметры;

правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним);

информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях.

В силу пункта 1 статьи 7 ТР ТС 004/2011 определено, что перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Пунктом 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011 предусмотрено, что низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером.

По решению изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера подтверждение соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, может осуществляться в форме сертификации в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 7 ТР ТС 004/2011 сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Сертификация партии низковольтного оборудования осуществляется по схеме 3с, единичного изделия - по схеме 4с. Партию низковольтного оборудования (единичное изделие), изготовленного на единой таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель, партию низковольтного оборудования (единичное изделие), ввозимую на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер или изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Частью 1 статьи 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (вместе с «ТР ТС 020/2011. Технический регламент Таможенного союза. Электромагнитная совместимость технических средств») (далее - ТР ТС 020/2011) установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза разработан для обеспечения установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований по электромагнитной совместимости технических средств, обеспечения свободного перемещения технических средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статьей 4 ТР ТС 020/2011 определено, что техническое средство должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию:

- электромагнитные помехи, создаваемые техническим средством, не превышали уровня, обеспечивающего функционирование средств связи и других технических средств в соответствии с их назначением;

- техническое средство имело уровень устойчивости к электромагнитным помехам (помехоустойчивости), обеспечивающий его функционирование в электромагнитной обстановке, для применения в которой оно предназначено.

Виды электромагнитных помех, создаваемых техническим средством и (или) воздействующих на техническое средство, приведены в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 020/2011 при декларировании соответствия технического средства по схемам 1д, 2д:

7.1. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер:

7.1.1. формирует комплект документов, подтверждающих соответствие технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

- технические условия (при наличии);

- эксплуатационные документы;

- перечень стандартов, требованиям которых соответствует данное техническое средство, из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза;

- протокол (протоколы) испытаний, проведенных в испытательной лаборатории (центре) по выбору изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера;

- сертификат соответствия (при наличии);

- декларацию о соответствии изготовителя (при наличии) (для партии технических средств (единичного изделия) (схема 2д);

- контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии технических средств, единичного изделия) (схема 2д);

7.1.2. проводит идентификацию технического средства путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в пункте 7.1.1 пункта 7.1 настоящей статьи;

7.2. изготовитель осуществляет производственный контроль и принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства обеспечивал соответствие технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза (схема 1д).

Требования к процессам производства и контроля, а также результаты их контроля должны быть оформлены документально (по форме, установленной изготовителем);

7.3. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер:

7.3.1. принимает составленную в письменной форме декларацию о соответствии технического средства настоящему техническому регламенту Таможенного союза по единой форме, утвержденной Комиссией, и наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

7.3.2. включает после завершения подтверждения соответствия в комплект документов на техническое средство, приведенный в подпункте 7.1.1 настоящего пункта, декларацию о соответствии.

Пунктом 22.1 решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» (далее – Положение № 621) установлено, что Схема 1с включает следующие процедуры:

- подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;

- рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции;

- отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;

- проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией;

- проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства;

- обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия;

- нанесение единого знака обращения;

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Согласно пункту 16 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» Схема сертификации 1с применяется для серийно выпускаемой продукции.

Заявителем при сертификации по схеме 1с является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Изготовитель принимает все необходимые меры по обеспечению стабильности процесса производства и соответствия изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, а также осуществляет производственный контроль в соответствии с разделом X настоящего документа.

При сертификации по схеме 1с выполняются процедуры, предусмотренные настоящим пунктом.

Заявитель подает в орган по сертификации продукции заявку с приложением документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 14 настоящего документа.

Орган по сертификации продукции рассматривает и анализирует заявку и прилагаемые документы, принимает решение о проведении сертификации и в письменном виде информирует заявителя о своем решении в соответствии с разделом V настоящего документа.

Заявитель заключает с органом по сертификации продукции договор на проведение сертификации или сертификации, исследований (испытаний) и измерений (в случае отсутствия договора, заключенного ранее).

Орган по сертификации продукции проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний) и измерений в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа.

Орган по сертификации продукции проводит анализ состояния производства в соответствии с разделом IX настоящего документа.

Орган по сертификации продукции проводит обобщение результатов анализа представленных заявителем документов, результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции и результатов анализа состояния производства в соответствии с пунктом 72 настоящего документа.

При положительных результатах анализа представленных заявителем документов, исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции и анализа состояния производства орган по сертификации продукции принимает решение о выдаче сертификата соответствия продукции, оформляет сертификат соответствия продукции и выдает его заявителю в соответствии с разделом XI настоящего документа.

Орган по сертификации продукции вносит сведения о выданном сертификате соответствия продукции в единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии согласно разделу XVI настоящего документа.

Заявитель обеспечивает маркировку продукции единым знаком обращения в порядке, утверждаемом Комиссией.

Орган по сертификации продукции и заявитель осуществляют формирование и хранение комплекта доказательственных материалов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, в соответствии с разделом XVII настоящего документа.

Орган по сертификации продукции проводит периодическую оценку сертифицированной продукции в течение срока действия сертификата соответствия продукции 1 раз в год, если иное не установлено техническим регламентом, посредством идентификации, исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) посредством анализа состояния производства в соответствии с разделом XIX настоящего документа.

В случае если срок действия сертификата соответствия продукции заканчивается и в отношении этой продукции заявителем подана заявка в орган по сертификации продукции, который проводил периодическую оценку сертифицированной продукции, данный орган по сертификации продукции при проведении сертификации учитывает положительные результаты последней периодической оценки сертифицированной продукции, если с момента ее проведения прошло не более 1 года.

При отрицательных результатах периодической оценки сертифицированной продукции орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:

- приостановить действие сертификата соответствия продукции;

- прекратить действие сертификата соответствия продукции.

Принятое органом по сертификации продукции решение документируется и доводится до сведения заявителя.

Орган по сертификации продукции вносит сведения о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия продукции в единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

При внесении в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства изменений, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям технического регламента, заявитель до внесения таких изменений извещает об этом в письменной форме орган по сертификации продукции, выдавший сертификат соответствия продукции. Указанный орган принимает решение о необходимости проведения дополнительных исследований (испытаний) и измерений продукции и (или) анализа состояния производства.

Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации от 26.10.2020 № 707)

Настоящие критерии аккредитации установлены на основании международных стандартов и включают в себя ссылки на национальные стандарты и документы международных организаций в области аккредитации, указанные в приложении к настоящим критериям аккредитации (пункт 1 Критериев аккредитации от 26.10.2020 № 707).

Наличие у органа по сертификации продукции нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия (п.4.6 Критериев аккредитации от 26.10.2020 № 707).

На основании пункта 6 Критериев аккредитации от 26.10.2020 № 707 органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, должны выполнять следующие требования:

- в части технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) - требования актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия;

- в части технических регламентов Российской Федерации - требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сертификационная компания» административным органом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Сертификационная компания» аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.11HB26).

Уведомлением от 09.02.2021 № 40-У Росаккредитация уведомила ООО «Сертификационная компания» о начале проведения выездной проверки, а также запросила у органа по сертификации ООО «Сертификационная компания» материалы дел по сертификатам соответствия за период с июня 2019 года по декабрь 2020 года, которые были представлены должностным лицам, уполномоченным на проведение внеплановой выездной проверки.

В ходе проведения выездной проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение внеплановой выездной проверки, выборочно проверены сертификаты соответствия, в том числе сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.HB26.B.01146/20 от 19.11.2020.

В соответствии с материалами сертификационного дела сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.HB26.B.01146/20 от 19.11.2020 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: «Устройства комплектные низковольтные СУ, ЩСУ, ЩУ, ЩА» на предмет соответствия требованиям TP ТС 004/2011, а также требованиям TP ТС 020/2011.

Заявитель и изготовитель в одном лице: общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ АВТОМАТИКИ» (ОГРН <***>).

Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний № 5016ИЛНВО от 19.11.2020, выданного испытательным центром общества с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ ТЕСТ», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21 ВС05, а также на основании акта анализа состояния производства от 11.11.2020 б/н.

В адрес органа по сертификации поступила заявка ООО «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ АВТОМАТИКИ» № 20/11/0042 от 10.11.2020 с просьбой провести сертификацию устройств комплектные низковольтные СУ, ЩСУ, ЩУ, ЩА на предмет соответствия требованиям TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011 по схеме 1С.

Органом по сертификации на основании поступившей заявки принято решение № 20/11/0042 от 10.11.2020 о проведении сертификации продукции на предмет соответствия требованиям TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011 по схеме 1С.

В область аккредитации органа по сертификации ООО «Сертификационная компания» включены TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

При осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные ими требования.

В ходе анализа материалов сертификационного дела по сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-RU.HB26.B.01146/20 административным органом установлено, что сертификат выдан на продукцию: Устройства комплектные низковольтные, типов СУ, ЩСУ, ЩУ, ЩА (ТУ ИКА.469172.001 «Устройства комплектные низковольтные распределения и управления СУ, ЩСУ, ЩУ, ЩА»).

При рассмотрении направления образцов на сертификационные испытания установлено, что для испытаний отобран и в последующем направлен один образец продукции: Устройство комплектное низковольтное, тип ЩСУ.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения технической документации на сертифицированную продукцию, в частности технических условий ТУ ИКА.469172.001 «Устройства комплектные низковольтные распределения и управления СУ, ЩСУ, ЩУ, ЩА» административным органом установлено, что в соответствии с указанными техническими условиями могут быть изготовлены различные типы устройств комплектных низковольтных, в том числе станции управления (СУ), щиты станций управлений (ЩСУ), щиты управления (ЩУ), щиты автоматики (ЩА) и с различными номинальными токами ввода.

Принимая во внимание данное обстоятельство, учитывая типовое разнообразие заявленных на сертификацию устройств комплектных низковольтных, отобранные образцы в целях сертификации должны отражать всю совокупность однородной продукции, являющуюся объектом подтверждения соответствия с учетом различия свойств отдельных типов (марок, моделей) такой совокупности.

Однако, как установлено административным органом и подтверждено материалами дела, органом по сертификации отобран всего один образец продукции, который не может отражать всю совокупность однородной продукции, являющейся объектом подтверждения соответствия с учетом различия свойств отдельных типов (марок, моделей) такой совокупности.

В технической документации на сертифицируемую продукцию и в документах, оформленных органом по сертификации, отсутствуют идентификация продукции и характеристики устройств, в связи с чем, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что невозможно сделать однозначный выводов о соответствии стандартов, выбранных для подтверждения соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011, а также о достаточности количества образцов, взятых на испытания (один образец).

Административным органом также установлено, что в соответствии с протоколом испытаний от 19.11.2020 № 5016ИЛНВО испытания были проведены, в том числе, по ГОСТ Р 51321.1-2007, из которого следует, что проверка предельных значений превышения температуры проводится в соответствии с пунктом 8.2.1 ГОСТ Р 51321.1-2007.

Вместе с тем, протокол испытаний не содержит результатов испытаний продукции по пункту 8.2.1 ГОСТ Р 51321.1-2007.

Таким образом, в нарушение пункта 22.1 решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» органом по сертификации не проведен анализполученных результатов работ по сертификации, в том числе протоколаиспытаний, на основании которого было принято решение о выдачесертификата соответствия.

В силу действующего законодательства на орган по сертификации возложена ответственность за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствии продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия.

Принимая во внимание, что административным органом установлено, что органом по сертификации проведен ненадлежащий анализ полученных результатов работ, суд соглашается с выводом административного органа о том, что проверяемый сертификат выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Нарушение органом по сертификации применяемой схемы подтверждения соответствия как следствие влечет за собой невозможность сделать однозначный вывод о соответствии продукции предъявляемым к ней требованиям, что в свою очередь свидетельствует о невозможности выдачи сертификата соответствия.

В ходе проверочных мероприятий административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Сертификационная компания» нарушения пункта 4.6 (в части не соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия), пункта 6 (в части не выполнения требований актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия) Критериев аккредитации, а также требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, Положения № 621,Типовых схем оценки соответствия, ГОСТ 58972-2020,1 ОСТ 51321.1 -2007, статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

Данное нарушение подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2021 №125/2021, актом проверки от 16.03.2021 № 6-АВП.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Сертификационная компания» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 30.06.2021 №125/2021, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении плановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сертификационная компания».

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «Сертификационная компания» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Несоблюдение положений технических регламентов при проведении обязательной сертификации продукции исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании создает потенциальную угрозу причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных для замены административного наказания на предупреждение.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло фактического причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая предупредительные цели административного наказания и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.47 КоАП РФ, и назначить ООО «Сертификационная компания» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.47, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сертификационная компания» (305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.04.2018 за ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сертификационная компания» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000019500

Единый казначейский счет 40102810045370000002

ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ/Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

ОКПО 00083919

ОГРН <***>

ОКВЭД 84.11.1

ОКТМО 45380000

Код дохода 165 1 16 01141 01 9000 140

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

УИН 16502107121160183314.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Дрючина