Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А13-14586/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14586/2019
город Вологда
17 октября 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Рекламной студии «Рекорд» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 28.05.2019 №1440 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью рекламная студия «Рекорд» (далее – общество, ООО РС «Рекорд») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – Административная комиссия) от 28.05.2019 №1440 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, на отсутствие события правонарушения, вместе с тем, считает что правонарушение возможно признать малозначительным.

Административная комиссия в отзыве заявленные требования отклонила, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра территории г. Череповца 17.04.2019 в период с 13 час. 33 мин. до 13 час. 38 мин. на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0401014:2537 по ул. Ломоносова, д. 38а были выявлены нарушения Правил благоустройства территории г. Череповца, а именно: территория захламлена отходами потребления (бытовой мусор), строительным мусором.

Результаты осмотра отражены в акте от 17.04.2019, произведена фотофиксация.

Ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца 17.05.2019 составлен протокол УАО № 1403 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к ним материалов вынесла постановление от 28.05.2019 № 1440, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии г. Череповца от 19.07.2016 № 3192, распоряжением мэрии г. Череповца от 14.11.2016 № 1055-р.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила № 185).

В соответствии с пунктом 1.2 главными задачами Правил № 185 являются: создание благоприятных условий жизни для населения на территории города, а также улучшение внешнего облика города, который определяется технически исправным состоянием зданий, элементов благоустройства, содержанием зеленых насаждений и поддержанием необходимого надлежащего уровня.

Согласно пункту 1.3 Правил № 185, территория придомовая представляет собой земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета;

Пунктом 1.6 установлено, что требования Правил № 185 распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

Пунктом 2.2.1 Правил № 185 установлено, что на территории города запрещается захламление территорий отходами производства и потребления, свалка промышленных и коммунальных отходов, строительного мусора, тары, уличного смета, листвы, спиленных веток и стволов деревьев, травы вне специально оборудованных контейнерных площадок или других устройств, предназначенных для сбора отходов.

Как усматривается из материалов дела, а также пояснений представителя общества при составлении протокола об административном правонарушении, ООО РС «Рекорд» принадлежит на праве собственности хозяйственная постройка, расположенная по адресу: <...>.

В ходе осмотра, проведенного 17.04.2019 в период с 13 час. 33 мин. до 13 час. 38 мин. должностным лицом отдела административной практики зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0401014:2537 по ул. Ломоносова, д. 38а были выявлены нарушения Правил благоустройства территории г. Череповца, а именно: территория захламлена отходами потребления (бытовой мусор), строительным мусором, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2.2.1 Правил № 185 и наличии объективной стороны вмененного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения, обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, правил благоустройства.

Доказательств невозможности исполнения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: акта от 17.04.2019, с приложенными фотоматериалами, протокола об административном правонарушении от 17.05.2019, иных материалов административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО РС «Рекорд» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении суд не усматривает.

При этом судом отклоняется доводы заявителя о том, что представитель общества отсутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией в составе 3 человек, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения обществом возложенных на него обязанностей, не усматривается, в связи с чем основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 10 000 рублей в пределах санкции статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность административной комиссией признано повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается представленной в материалы дела копией постановления от 04.09.2018 № 1849, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в порядке статьи 4.2 КоАП РФ не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, наличие отягчающего обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии от28.05.2019 № 1440.

С учетом изложенного, требования ООО РС «Рекорд» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Рекламной студии «Рекорд» о признании недействительным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 28.05.2019 № 1440 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней после его принятия.

Судья С.А. Киров