Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А55-27584/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



25 июля 2022 года

Дело №

А55-27584/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2022 года дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания


при участии в заседании


от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть"обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания №07-07-21-299-П от 20.07.2021 г.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от 20.01.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А57-25954/2021.

Протокольным определением от 19 июля 2022 года производство по делу возобновлено.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.06.2021 N РП-301-2452-о о проведении плановой выездной проверки ООО "ЮКОЛА-нефть" с целью выполнения п. 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 Плана проведения плановых проверок на 2021 г. административным органом проведена проверка ООО "ЮКОЛА-нефть", осуществляющего эксплуатацию опасных производственных объектов: "фонд скважин (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0004, III класс опасности, расположенный по адресу: Скв. 1 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 3 км восточнее с. Никольское Скв. 2 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 3,0 км восточнее с. Никольское Скв. 3 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,2 км северо-восточнее с. Никольское Скв. 4 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 4,5 км северо-восточнее с. Никольское Скв. 5 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,2 км северо-восточнее <...> м от поисковой скважины 3 Скв. 6 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 3,05 км восточнее с. Никольское Скв. 7 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 4,96 км северо-восточнее с. Никольское Скв. 9 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,6 км северо-восточнее с. Никольское Скв. 11 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 4,4 км северо-восточнее <...> м юго-западнее скважины 4 Скв. 12 64 РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,6 км северо-восточнее с. Никольское; "фонд скважин (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0005, III класс опасности, расположенный по адресу: Скв. 1, Скв. 2 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Богородское м-е Скв. 11 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 12 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 13 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 14 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 15 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 16 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 17 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 18 Саратовская обл., Духовницкий р-н, с. Богородское, Богородский н.п. Скв. 19 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1500 м севернее с. Богородское Скв. 20 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 720 м северо-восточнее от скважины 16 Скв. 21 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 3,4 км северо-западнее с. Богородское (северо-западная сторона оврага Осиновый) Скв. 22 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 3,5 км северо-западнее с. Богородское Скв. 23 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,9 км северо-западнее с. Богородское Скв. 24 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,8 км северо-западнее с. Богородское, в 50 м юго-восточнее скважины 23 Богородского м-я Скв. 30 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,7 км севернее северной окраины с. Богородское Скв. 31 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,45 км севернее северной окраины с. Богородское Скв. 32 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,36 км севернее с. Богородское Скв. 33 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,05 км севернее <...> км восточнее секважины 11 Богородского м-я Скв. 34 Саратовская обл., Духовницкий р-н, Брыковское МО, 1,04 км северо-западнее северной окраины с. Богородское Скв. 1 (Южно-Богородская) Саратовская обл., Духовницкий р-н, 4 км юго-западнее с. Богородское; "пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, 413907, Саратовская область, Духовницкий район, с. Богородское; "система промысловых (межпромысловых) трубопроводов", рег. N А51-06649-0007, II класс опасности, расположенный по адресу: Саратовская обл., Духовницкий район, с. Богородское; "фонд скважин (Васильковского месторождения) (4)", рег. N А51-06649-0008, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 6,5 км, севернее с. Богородское; "фонд скважин (Кротовского месторождения) (4)", рег. N А51-06649-0009, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,3 км, юго-западнее с. Брыковка; "пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ.413907, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 6,5 км севернее с. Богородское; "фонд скважин (Покровского месторождения)", рег. N А51-06649-0011, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование, 3, 5 км северо-западнее с. Григорьевка; "фонд скважин (Андреевского месторождения) (4)", рег. N А51-06649-0013, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 6, 6 км северо-западнее с. Богородское; "фонд скважин (Благовещенского месторождения)", рег. N А51-06649-0014, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, Саратовская область, Ивантеевский район, Бартеневское муниципальное образование, 3 км, к северо-западу от с. Бартеневка; "фонд скважин (Иверского месторождения) (4)", рег. N А51-06649-0015, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, Саратовская область, Духовницкий район, Липовское муниципальное образование, 7,6 км северо-восточнее с. Липовка; "пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности, расположенный по адресу: 64, РФ, 413905, Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское МО, поле IV полевого севооборота 2.

В ходе проверки установлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует аттестация в области промышленной безопасности у генерального директора ООО "ЮКОЛА-нефть" по блоку: А 1.

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. а) п. 2 "Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утв. постановлением Правительства от 25.10.2019 N 1365; п. 197 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

2. Отсутствует аттестация в области промышленной безопасности у главного энергетика ООО "ЮКОЛА-нефть" по блокам: Г 1.1, Г 2.2.

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. б) п. 2 "Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утв. постановлением Правительства от 25.10.2019 N 1365; п. 197 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

3. Отсутствует аттестация в области промышленной безопасности у главного геолога ООО "ЮКОЛА-нефть" по блокам: Б 6.1, Б 6.5.

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. б) п. 2 "Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утв. постановлением Правительства от 25.10.2019 N 1365; п. 197 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

4. Возможно проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц при эксплуатации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности. .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 36 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

5. Возможно проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц при эксплуатации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности. .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 36 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

6. Возможно проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц при эксплуатации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности, а именно: отсутствует периметральное ограждение на установке для сжигания газа .

Нарушение: П. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 36 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

7. При идентификации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности, не учтены фактически применяемые устройства, обладающие признаками опасности: установка для сжигания газа .

Нарушение: п. 2 ст. 2, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7, 8, 9, 10 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471.

8. При идентификации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности, не учтены фактически применяемые устройства, обладающие признаками опасности: технологическое оборудование предназначенное для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей .

Нарушение: п. 2 ст. 2, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7, 8, 9, 10 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471.

9. Средства аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды, установленные в соответствии с проектной документацией, находятся не в исправном состоянии. "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 558 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

10. Средства аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды, установленные в соответствии с проектной документацией, находятся не в исправном состоянии. "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 558 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

11. Средства аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды, установленные в соответствии с проектной документацией, находятся не в исправном состоянии. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 558 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

12. Не предусмотрены для перехода через обвалование лестницы-переходы (на противоположных сторонах) в количестве четырех для группы резервуаров на "Пункте подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1044 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

13. Все насосы "насосного блока внутрипарковой перекачки нефти" не снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую систему утилизации. "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 785 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

14. Не установлен фильтр на всасывающем трубопроводе центробежных насосов "насосного блока внутрипарковой перекачки нефти". "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности. .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 783 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

15. На пульте управления насосной станции "насосного блока внутрипарковой перекачки нефти" для перекачки горючих, легковоспламеняющихся и вредных жидкостей не установлены приборы, позволяющие контролировать давление, расход, температуру подшипников насосных установок. "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 560 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

16. В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности, отсутствуют сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, а именно у технологического оборудования предназначенного для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также у емкостей активной технологической жидкости .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. г) п. 7 "Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", утв. постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года N 1437.

17. Технологический трубопровод не удовлетворяет требованиям безопасности, прочности и надежности с учетом условий эксплуатации проложенный от выхода БР1 (провисание трубопровода) "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 556 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

18. Отсутствует документация на техническое перевооружение "Пункта подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности, а именно: произведен демонтаж РВС-100, зав N 1. .

Нарушение: п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

19. Не осуществляется сброс с предохранительных клапанов на технологическом оборудовании РГС-1, зав.N 1, РГС-2, зав.N 2 на свечу рассеивания. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности. .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 556 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

20. При идентификации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности, не учтены фактически применяемые устройства, обладающие признаками опасности, а именно: свеча аварийного сброса газа .

Нарушение: п. 2 ст. 2, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7, 8, 9, 10 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471.

21. Отсутствует документация на техническое перевооружение "Пункта подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности, а именно: произведен демонтаж насоса ЦНС 38-198 .

Нарушение: п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

22. На пульте управления насосной станции для перекачки горючих, легковоспламеняющихся и вредных жидкостей не установлены приборы, позволяющие контролировать давление, расход, температуру подшипников насосных установок. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности.

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 560 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534.

23. Блок насосов внешней перекачки не снабжен дренажным устройством со сбросом дренируемого продукта в закрытую систему утилизации. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 785 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

24. При идентификации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности, не учтены фактически применяемые устройства, обладающие признаками опасности, а именно: блок газотурбинных электростанций три штуки марки "Capstone C-65". .

Нарушение: п. 2 ст. 2, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7, 8, 9, 10 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471.

25. Отсутствует документация на техническое перевооружение "Пункта подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности, а именно: произведен демонтаж сепаратора ГС 1,6-800, зав.N 11 .

Нарушение: п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

26. Не обеспечивается функционирование приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 26 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

27. Не обеспечивается функционирование приборов, систем контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии или инцидента. "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 26 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

28. При идентификации опасного производственного объекта "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности, не учтены фактически применяемые устройства, обладающие признаками опасности, а именно: горизонтальный нефтегазовый сепаратор, путевой подогреватель, свеча для сжигания газа, ЦНСНТ 13-280. Насос центроб. многост. Зав. N 140, АНБ-125. Агрегат насосный поршн. Зав. N 165 .

Нарушение: п. 2 ст. 2, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7, 8, 9, 10 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471.

29. Блок насосов внешней перекачки не снабжен дренажным устройством со сбросом дренируемого продукта в закрытую систему утилизации. "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 785 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

30. На пульте управления насосной станции для перекачки горючих, легковоспламеняющихся и вредных жидкостей не установлены приборы, позволяющие контролировать давление, расход, температуру подшипников насосных установок. "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 560 ФНиП в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 534.

31. Допущена эксплуатация насоса ЦНС 38-198 для нагнетания ЛВЖ и ГЖ без двойного торцевого уплотнения и без контроля утечки уплотняющей жидкости. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 190, п. 191 ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 533.

32. Система контроля загазованности не обеспечивает выдачу сигнала в систему ПАЗ. "Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)", рег. N А51-06649-0016, III класс опасности. .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 253 ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 533.

33. Система контроля загазованности не обеспечивает выдачу сигнала в систему ПАЗ. "Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)", рег. N А51-06649-0010, III класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 253 ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 533.

34. Система контроля загазованности не обеспечивает выдачу сигнала в систему ПАЗ. "Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)", рег. N А51-06649-0006, II класс опасности .

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 253 ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 533.

35. Не разработана инструкция для безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений.

Нарушение: п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 360 ФНиП в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 533.

По результатам проверки составлен акт N 07-07-21-299-П/А (т. 1 л.д. 105-134), в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По факту выявленных правонарушений административным органом 16.08.2021 в отношении ООО "ЮКОЛА-нефть" составлен протокол об административном правонарушении N РП-301-2452-о/882-068-Ю (т. 1 л.д. 135-143).

Постановлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.10.2021 N РП-301-2452-о/882-068-Ю ООО "ЮКОЛА-нефть" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

20.07.2021г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Г.С. Сайяном было вынесено Предписание № 07-07-21-299-П, на основании Акта проверки от 20.07.2021 № 07-07-21-299-П/А, составленного по итогам плановой выездной проверки опасных производственных объектов: «Фонда скважин (Никольского месторождения)», per. №А51-06649-0004; «Фонда скважин (Богородского месторождения)», per. №А51-06649-0005; «Пункт подготовки и сбора нефти (Богородского месторождения)», per. №А51-06649-0006; «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов», per. № А51-06649-0007; «Фонда скважин (Васильковского месторождения) (4)», per. № А51-06649-0008; «Фонда скважин (Котовского месторождения) (4)», per. А51-06649-0009; «Пункт подготовки и сбора нефти (Васильковского месторождения)», per. №А51-06649-0010; «Фонда скважин (Покровского месторождения)», per. №А51-06649-0011; «Фонда скважин (Андреевского месторождения) (4)», per. № А51-06649-0013; «Фонда скважин (Благовещенского месторождения)», per. № А51-06649-0014; «Фонда скважин (Иверского месторождения) (4)», per. № А51-06649-0015; «Пункт подготовки и сбора нефти (Никольского месторождения)», per. №А51-06649-0016 ООО «Юкола-нефть».

Не согласившись с данным предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Уполномоченным органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии и на основании Положения «О Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018г. № 558.

Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, строительстве, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах в Российской Федерации, а также в сфере энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При этом, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (ч. 3 ст. 4 Закона №116-ФЗ).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в пункте 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно статье 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Материалами дела установлено и сторонами не оспорено, что ООО "ЮКОЛА-нефть" эксплуатирует вышеперечисленные опасные производственные объекты II и III класса опасности.

Проверкой установлены вышеуказанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении Обществом обязанностей по безопасной эксплуатации ОПО.

Данные обстоятельства были исследованы и установлены судом в рамках рассмотрения арбитражного дела № А57-25954/2021, что подтверждается Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 N 12АП-3876/2022 по делу N А57-25954/2021.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии установленных вступившим в силу судебным актом нарушений требований промышленной безопасности арбитражный суд считает, что у Управления Ростехнадзора имелись основания для выдачи спорного предписания.

Общество со всей определенностью осведомлено о требованиях промышленной безопасности опасных производственных объектов и эти требования являются для него обязательными к исполнению.

Оспариваемое предписание №07-07-21-299-П от 20.07.2021 г. не возлагает на заявителя обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, предписание является исполнимым.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07-07-21-299-П от 20.07.2021 г. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1