Решение от 2 июня 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


600005, <...>


тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-1191/2025
г. Владимир
23 апреля 2026 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (601501, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительными постановления администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (601606, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.11.2024 № 834 и распоряжения от 14.07.2021 № 666-р, действий по их изданию незаконными; третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» г. Гусь-Хрустальный (601501, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (600022, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 23.01.2025 серии 33 АА 2898308, сроком на три года, и диплому), установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительными постановления администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Администрация) от 07.11.2024 № 834 и распоряжения от 14.07.2021 № 666-р, действия по их изданию незаконными.

Администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный в отзыве от 01.04.2025 требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Сообщила, что ФИО1 является собственником нежилых помещений № 5 и 6 в многоквартирном жилом доме (далее – МКД) по ул. Интернациональная в г. Гусь-Хрустальный. Названный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс рабочего поселка хрустального завода М-вых. Жилой дом», XIX в., принятым на государственную охрану (постановление главы администрации Владимирской области от 07.12.201993 № 272). Указала, что 22.06.2021 межведомственная комиссия приняла заключение № 7 о выявлении оснований для признания


вышеуказанного дома аварийным и подлежащим реконструкции; техническое заключение составлено специализированной организацией (ООО «АктивПроект) на основании визуального и инструментального обследования здания МКД с оценкой несущих и ограждающих конструкций на предмет целесообразности восстановления (реконструкции) дома или признания его аварийным. Распоряжением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 14.07.2021 № 666-р «О техническом состоянии многоквартирного дома в городе Гусь-Хрустальный Владимирской области по адресу: ул. Интернациональная, д. 7» МКД признан аварийным и подлежащим реконструкции. Принятие органом местного самоуправления решения об аварийности дома, в том числе объекта культурного наследия, не является изменением его параметров, само по себе не создает каких-либо новых обязанностей у собственников помещения в таком доме. Администрация считает утверждение ФИО1 о том, что комплексного обследования МКД не проводилось несостоятельным. Отметила, что заявителем пропущен срок на обжалование распоряжения от 14.07.2021 № 666-р, поскольку администрацией в адрес собственников МКД были направлены уведомления и ФИО1 04.08.2021 лично получил письмо администрации от 02.08.2021 № 1315/у1-10, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

В свою очередь, ФИО1 в возражениях на отзыв полагает, что администрацией нарушен порядок признания МКД аварийным, не выполнены требования указанные в Положении, утвержденном Постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не привлекались к работе комиссии собственники МКД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» (далее – МКУ «СЕЗ») и Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (далее – Инспекция).

МКУ «СЕЗ» в письменных пояснениях считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Сообщило, что МКД № 7 по ул. Интернациональная в г. Гусь-Хрустальный включен в реестр аварийного жилого фонда автоматизированный информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий», а также в муниципальную программу, утвержденную постановлением администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 30.09.2020 № 27 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан города Гусь- Хрустальный, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, на 2014 -2030 годы». По мнению третьего лица, отмена нормативных актов администрации приведет к нарушению прав собственников вышеназванного МКД. Также указало, что срок обжалования актов истек.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы.

Заинтересованное лицо и третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, спор рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений № 5, 6 в МКД № 7 по ул. Интернациональная в г. Гусь-Хрустальный.

Многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Интернациональная в г. Гусь-Хрустальный является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс рабочего поселка хрустального завода М-вых. Жилой дом», XIX в., принятым на государственную охрану (постановление главы администрации Владимирской области от 07.12.201993 № 272).

На основании письма Госпоркопрации – «Фонд содействия реформирования ЖКХ» от 14.03.2022 № ОР-07/385 «О признании многоквартирных домов, являющимися объектами культурного наследия, аварийными и подлежащими реконструкции» многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия, могут признаваться аварийными в соответствии с общим порядком, который установлен нормативными актами Российской Федерации для многоквартирных домов.

Постановлением администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный от 28.10.2021 № 820 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

26.03.2021 в Администрацию поступило обращение ФИО3, зарегистрированной в кв. № 13 МКД № 7 по ул. Интернациональная о проведении обследования указанного дома на предмет признания его аварийным.

06.04.2021 состоялось заседание междведомственной комиссии, которая приняла решение по организации проведения дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией.

22.06.2021 междведомственной комиссией принято заключение № 7 о выявлении оснований для признания МКД аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение комиссии основано на результатах, изложенных в техническом заключении № 01407/21/03-ТО по результатам визуального и инструментального обследования здания всего МКД специализированной организацией ООО «АктивПроект», являющейся членом СРО Ассоциации проектировщиков «Содружество профессиональных проектировщиков в строительстве», Ассоциации «СПРОФРОЕКТ», с оценкой несущих и ограждающих конструкций на предмет целесообразности восстановления (реконструкции) дома или признания его аварийным, которым установлено: ветхое состояние здания в целом, физический износ здания составляет 77,6%, аварийное техническое состояние фундамента 60%, стен 72%, перегородок 74%, кровельного перекрытия 30%, перекрытий 69%, полов


69%, кровли 68%, лестниц 60%, заполнений, оконных проемов 70%, дверных проемов 75% в связи с чем стоимость ремонта составит 93 - 120% от восстановительной стоимости.

Распоряжением главы муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 14.07.2021 № 666-р «О техническом состянии многоквартирного дома в городе Гусь-Хрустальный Владимирской области по адресу: ул. Интернациональная, д.7» МКД признан аварийным и подлежащим реконструкции.

05.09.2024 Администрацией размещено информационное сообщение о планируемом изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

07.11.2024 Администрацией принято постановление № 834 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: Владимирская обл., г. Гусь- Хрустальный, ул. Интернациональная, д.7 и расположенных на нем жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме».

Не согласившись с постановлением Администрации от 07.11.2024 № 834 и распоряжением Администрации от 14.07.2021 № 666-р, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы и пояснения сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный


суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5).

Жилое помещение согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2018 г. № 205).

Разделом IV Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзац второй пункта 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.


К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:


о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;


о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ


31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 Положения).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).

Таким образом, процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям (абзац третий пункта 44 Положения).

В соответствии с Письмом Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 14.03.2022 № ОР-07/385 «О признании многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, аварийными и подлежащими реконструкции» многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия, могут признаваться аварийными в соответствии с общим порядком, который установлен нормативными актами Российской Федерации для многоквартирных домов.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» постановлением Администрации от 28.10.2021 № 820 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области».

06.04.2021 состоялось заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда муниципального образования город Гусь-Хрустальный по итогам которой принято решение о необходимости


дополнительного технического обследования здания МКД № 7 по ул. Интернациональной г, Гусь-Хрустальный специализированной организацией.

Постановлением от 29.10.2020 № 131 утвержден состав Комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда МО г. Гусь-Хрустальный.

22.06.2021 межведомственная комиссия в составе 8-ми из 11-ти членов приняла заключение № 7 о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, при этом, в заключении указано, что акт обследования жилого дома комиссией не составлялся, поскольку в соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01,2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в ред.от 27.07.2020) решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Решение комиссии основано на результатах, изложенных в техническом заключении по результатам визуального и инструментального обследования здания всего многоквартирного дома специализированной организацией ООО «АктивПроект» № 01407/21/03-ТО с оценкой несущих и ограждающих конструкций на предмет целесообразности восстановления (реконструкции) дома или признания его аварийным.

Согласно данного заключения установлено ветхое состояние здания в целом, физический износ здания составляет 77,6%, аварийное техническое состояние фундамента (60%), стен (72%), перегородок (74%), кровельного перекрытия (30%), перекрытий (69%), полов (69%), кровли (68%), лестниц (60%), заполнений, оконных проемов (70%), дверных проемов (75%), в вязи с чем, стоимость ремонта составит 93-120% от восстановительной стоимости.

Техническое состояние выявляется в ходе обследования здания специализированной организацией, юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

При этом участия специалистов в области охраны памятников не требуется.


Распоряжением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 14.07.2021 № 666-р «О техническом состоянии многоквартирного дома в городе Гусь-Хрустальный Владимирской области по адресу: ул. Интернациональная, д.7» многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

При решении вопроса о возможных дальнейших действиях в отношении аварийного многоквартирного дома, то есть при выборе между сносом или реконструкцией, межведомственная комиссия руководствуется требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,


согласно которому, снос объектов культурного наследия запрещен. В результате аварийное здание многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, признается подлежащим реконструкции.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным является констатацией степени утраты им свойств (прочности и/или устойчивости) или недопустимой деформации здания или его частей. Принятие органом местного самоуправления решения об аварийности дома, в том числе объекта культурного наследия, не является изменением его параметров, само по себе не создает каких-либо новых обязанностей у собственников помещений в таком доме.

Таким образом, доводы заявителя о том, что какого-либо комплексного изучения МКД перед изданием распоряжения от 14.07.2021 № 666-р не проводилось, являются необоснованным.

Принятие распоряжения от 14.07.2021 № 666-р является необходимым условием для последующих действий со стороны органов местного самоуправления по изъятию помещений в таком доме в муниципальную собственность.

В соответствии с Письмом Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 14.03.2022 № ОР-07/385 «О признании многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, аварийными и подлежащими реконструкции» положения статьи 32 ЖК РФ в полной мере распространяются на отношения по изъятию жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, и земельных участков, на которых такие дома расположены.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в реестр аварийного жилищного фонда автоматизированной информационной системы публично - правовой компании «Фонд развития территорий», а также в муниципальную программу, утвержденную постановлением администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 30.09.2020 № 27 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан города Гусь- Хрустальный, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, на 2014 - 2030 годы».

В соответствии со статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации в целях выявления сведений о лицах, земельный участок которых подлежит изъятию, 05.09.2024 Администрацией размещено информационное сообщение о планируемом изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на своем официальном сайте и в газете «Гусевские вести» (выпуск № 43).

По истечении двухмесячного срока со дня опубликования информации о планируемом изъятии Администрацией принято постановление от 07.11.2024 № 834 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <...> расположенных на нем жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме». Указанное решение об изъятии принято администрацией в связи с признанием аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома,


неисполнением собственников требований о его реконструкции, с целью сохранения объекта культурного наследия.

Согласно постановлению администрации от 07.11.2024 № 834 изъятию подлежит земельный участок с кадастровым номером 33:25:000083:7 и расположенные в многоквартирном доме на данном земельном участке жилые и нежилые помещения (квартиры № 1, № 2, № 3, № 9, 17/55 доли в праве квартиры № 11, 20/55 доли в праве квартиры № 12, № 15, № 16, № 17, № 18, 37/60 доли в праве квартиры № 19, № 20, № 21, нежилое помещение).

В соответствии с частью 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации от № 834 было опубликовано в газете «Гусевские вести» (выпуск от № 55), на сайте администрации, направлено в Росреестр и собственникам помещений, в т.ч. собственнику нежилого помещения (ФИО1) (письмо от 08.11.2024 № 5658/01-04, получено собственником 18.11.2024).

Постановление Администрации от 07.11.2024 № 834 действует в течение трех лет со дня его принятия согласно части 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По пояснениям Администрации в период данного срока с собственниками помещений будут заключены соглашения об изъятии (выкупе) помещения с уплатой им выкупной цены с дальнейшим прекращением права собственности на помещение и земельный участок.

В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия это - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, для целей изъятия земельного участка с кадастровым номером 33:25:000083:7, жилищного законодательства и законодательства о сохранении объектов культурного наследия аварийный многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Интернациональная подлежит реконструкции путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Ссылка заявителя на то, что он не принимал участие в комиссии при обследовании спорного МКД, судом отклоняется.

Как следует из письма Госпоркопрации – «Фонд содействия реформирования ЖКХ» от 14.03.2022 № ОР-07/385 техническое состояние выявляется в ходе обследования здания специализированной организацией, юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц,


выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Участие иных лиц в подготовке заключения о техническом состоянии дома не предусмотрено Порядком. При этом участия специалистов в области охраны памятников не требуется. Представители органов охраны памятников могут участвовать в межведомственной комиссии, если это предусмотрено положением о такой комиссии, утверждаемым местным нормативным актом.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Администрацией в адрес собственников 02.08.2021 направлены уведомления о реконструкции спорного МКД в 36-ти месячный срок со дня получения такого уведомления.

Заявителем уведомление получено лично 04.08.2021.


Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 05.03.2025 № 246 в реестре числятся квартиры №№ 4, 7, 8, 10, 13, 14, 22, 38/55 доли кв. 11, 35/55 доли квартиры № 12, 23/60 доли квартиры № 19, которые в настоящее время не расселены.

Доводы ИП ФИО1 о том, что о принятии обжалуемого распоряжения он узнал в ноябре 2024 года, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат материалам дела.

Установленная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроки отселения жильцов, не может рассматриваться как нарушающая права граждан на благоприятную среду обитания.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным является констатацией степени утраты им свойств (прочности и/или устойчивости) или недопустимой деформации здания или его частей. Принятие органом местного самоуправления решения об аварийности дома, в том числе объекта культурного наследия, не является изменением его параметров, само по себе не создает каких-либо новых обязанностей у собственников помещений в таком доме.

С настоящим заявлением ИП ФИО1 обратился в суд 14.02.2025, то есть с пропуском установленного срока.

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда.


Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска, то есть обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, право установления наличия уважительных причин пропуска срока и их оценки принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу абзаца 2 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на


справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, ИП ФИО1 уважительных причин, как таковых, не указал, изложив, по сути, доводы о том, что срок для обращения в суд следует исчислять с 19.11.2024 – момента получения обжалуемого постановления Администрации от 07.11.2024 № 834, поскольку только из его содержания он узнал о нарушении своих прав.

Между тем, как следует из материалов дела, и подтверждается материалами дела, Администрация направляла 02.08.2021 в адрес Предпринимателя уведомление о реконструкции спорного МКД в 36-ти месячный срок со дня получения такого уведомления. Уведомление получено лично ФИО1 04.08.2021, следовательно, как минимум, с 04.08.2021 заявителю было известно о наличии оспариваемого распоряжения.

При этом не имеет правового значения количество дней или месяцев пропуска, поскольку восстановление срока возможно лишь при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю обратиться в суд в пределах установленного срока. Доказательства наличия таких препятствий в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Зиновьева