Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А63-20158/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20158/2019
г. Ставрополь
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда исковое заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь к Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Ессентукская, третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ст. Ессентукская, Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Предгорный комплекс центр социального обслуживания населения», ст. Ессентукская, о признании права собственности Ставропольского края на самовольно реконструированный объект недвижимости; о признании права оперативного управления;

в отсутствие представителей сторон, участвующих в деле (извещены),

установил:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края,

- о признании права собственности Ставропольского края на самовольно реконструированный объект недвижимости: «Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», площадью 356,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Октябрьская, 154;

- о признании права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Предгорный комплекс центр социального обслуживания населения», на самовольно реконструированный объект недвижимости: «Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», площадью 356,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Октябрьская, 154.

Определением от 24.10.2019 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ст. Ессентукская, Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Предгорный комплекс центр социального обслуживания населения», ст. Ессентукская.

Стороны в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступили уточненные исковые требования, согласно которым Минимущество СК просит суд признать право собственности Ставропольского края на самовольно реконструированный объект недвижимости: жилой дом - «Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», площадью 356,1 кв.м, литер А, инвентарный номер 4750/15, кадастровый номер 26:29:030201:2366, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Октябрьская, 154.

Суд принимает исковые требования в уточненной редакции.

Администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Предгорный комплекс центр социального обслуживания населения» в представленных заявлениях просят суд удовлетворить заявленные требования, рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Представители не возражает против перехода из предварительного судебного заседания к основному судебному заседанию и разрешения спора по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, исковые требования ответчики признают, суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание суда первой инстанции и рассмотреть спор по существу.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 09.04.2010 № 560, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Предгорный комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГБУСО «Предгорный КЦСОН») на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 3898 кв. м, кадастровый номер 26:29:030201:859, расположенный по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права № 26 АК 421700 от 11.11.2015).

На указанном земельном участке было расположено здание «Отделения временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», находящееся в оперативном управлении ГБУСО «Предгорный КЦСОН».

В период с августа по ноябрь 2017 года ГБУСО «Предгорный КЦСОН» собственными силами, за счет внебюджетных средств была произведена реконструкция, путем увеличения объекта капитального строительства, а именно возведена пристройка к зданию (коридор с санузлами общей площадью 14,3 кв.м).

Как следует из представленной в материалы дела технической документации, заявленный объект представляет собой нежилое здание, «Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», площадью 356,1 кв.м) кв.м, литер А, инвентарный номер 4750/15, кадастровый номер 26:29:030201:2366, расположенное по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Октябрьская, 154.

ГБУСО «Предгорный КЦСОН» обращалось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с просьбой дать разрешение на ввод в эксплуатацию пристройки.

Однако было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, со ссылкой на отсутствие необходимые документы, указанные в пункте 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (отсутствует разрешение на строительство).

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, ссылаясь на отсутствие возможности, кроме как в судебном порядке установить право собственности Ставропольского края на реконструированный объект недвижимости, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, для признания права собственности на основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально - определенные объекты недвижимого имущества.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен заявленный объект недвижимости, предоставлен ГБУСО «Предгорный КЦСОН» в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 09.04.2010 № 560.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу изложенных правовых норм собственник вправе осуществлять строительство объектов недвижимости на предоставленном земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка и соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Истец на принадлежащем ему земельном участке осуществил реконструкцию заявленного объекта.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.10 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную постройку недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Поскольку меры по легализации данного объекта общество стало принимать после начала строительства, то созданный в результате строительства объект отвечает признакам самовольной постройки.

В соответствии с положениями части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 01.09.2015) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следуя положениям постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.10, суд установил, что согласно заключению ООО «Аспект» от 05.09.2018 заявленный объект недвижимости построен (реконструирован) с соблюдением строительных, градостроительных норм, правил землепользования и иных норм и правил, законных интересов и прав иных лиц не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, находится в исправном состоянии, пригодно для эксплуатации.

В установленном законом порядке данное заключение не оспорено и не признано недействительным. Заключение экспертов обосновано, методика раскрыта, заключение достаточно ясное и полное, не вызывает у суда сомнений.

Доказательства недостоверности выполненного экспертного заключения администрация не представила, ходатайство о назначении по делу экспертизы или встречный иск о сносе не заявила.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности истцу, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при реконструкции объекта недвижимости: «Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Октябрьская, 154 (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неполучение разрешения на реконструкцию и отсутствие акта ввода в эксплуатацию в этой ситуации само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Пунктом 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 №14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, принять.

Исковые требования Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, удовлетворить.

Признать право собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края на объект недвижимости: «Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», площадью 356,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Октябрьская, 154.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А.Керимова