Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А66-3008/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-3008/2024
г. Вологда
18 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 мая 2024 года по делу № А66-3008/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170003, <...>, кабинет 12; далее – ООО «Тверская генерация», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170026, <...>; далее – ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания от 19.12.2023 № 7243/ОГ-23.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что заявитель не является субъектом нарушения, поскольку общество обеспечивает соответствие температуры горячей воды установленным требованиям только до границы раздела внутридомовых инженерных систем, на которой замеры температуры ГЖИ не осуществлялись.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, с целью проверки заявления жителя квартиры № 159 многоквартирного дома № 7 по бульвару Гусева в городе Тверь от 04.12.2023 № 7243/ОГ по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – ГВС) ненадлежащего качества в квартиры указанного мотивированного дома на основании представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 12.12.2023, решения от 12.12.2023 № 7243/ОГ-23 сотрудником инспекции 19.12.2023 в отношении ООО «Тверская генерация» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления гражданам спорного дома коммунальной услугой по ГВС.

В ходе проверки сотрудником ГЖИ в присутствии представителя общества проведены замеры температуры горячей воды в квартирах № 154 и 159 в доме № 7 по бульвару Гусева в городе Тверь, результаты которых зафиксированы в протоколе инструментального обследования от 19.12.2023.

Согласно названному протоколу температура горячей воды в точках водоразбора в <...> составила на кухне и в ванной +35,8°С, в квартире № 154 на кухне +35,3°С, в ванной +43,0°С что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60°С и не выше 75°С), установленным СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), и является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

По результатам проверки ГЖИ составлен акт от 19.12.2023 № 7243/ОГ-23, в котором отражено выявленное ответчиком нарушение подпункта «а» пункта 31, пунктов 4, 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По факту выявленного нарушения инспекцией обществу выдано предписание от 19.12.2023 № 7243/ОГ-23 об устранении в срок до 19.01.2024 нарушений путем обеспечения соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора в указанном доме, в том числе в квартирах № 154 и 159.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 ГВС – это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям ГВС и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного ГВС снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по ГВС с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие ГВС, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать ГВС, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем ГВС, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

На основании пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 5 приложения 1 к Правилам 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» установлены значения допустимых отклонений температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы ГВС должна быть не ниже +60°C и не выше +75°C.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее + 60°C в открытых системах ГВС и не менее + 50°C в закрытых. Температура воды в системе ГВС должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе ГВС обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы ГВС должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более + 75°C (пункт 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

На недопустимость отклонения температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом, указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394.

В результате проведенной инспекцией проверки установлено отклонение температуры горячей воды от установленных параметров. Данный факт апеллянтом не отрицается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В данном случае судом установлено, материалами дела подтверждается и апеллянтом не отрицается тот факт, что собственниками помещений спорного многоквартирного дома принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов, что зафиксировано в пункте 13 протокола от 19.12.2022 № 1 общего собрания собственников помещений.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку общество поставляет коммунальный ресурс по магистральным и распределительным тепловым сетям жителям (потребителям) указанного выше дома, именно ООО «Тверская генерация» в данном случае является исполнителем коммунальной услуги по ГВС и лицом, ответственным за надлежащее ГВС в рассматриваемом доме, следовательно несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса, неразрывно связанных с процессом снабжения покупателя горячей водой.

Иное означало бы незаконное обременение потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к лицам, с которыми они не связаны какими-либо правовыми отношениями.

Будучи ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги ГВС в спорном многоквартирном доме ввиду принятия общим собранием собственников помещений в вышеуказанном доме решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, именно общество обязано обеспечивать нормативный уровень и режим предоставления коммунальной услуги по ГВС в квартиры этого дома.

Оспаривая предписание ГЖИ об устранении нарушений, общество ссылается на отсутствие своей вины в его совершении, указывая на ненадлежащее состояние внутридомовых сетей.

В обоснование данного довода апеллянт представил в материалы дела акт проверки факта отсутствия услуг или предоставления услуги ненадлежащего качества от 19.12.2023, составленный ведущим инженером общества, в котором отражен факт снижения параметров ГВС с 15 час 00 мин 19.12.2023, а также отмечено, что жалобы на качество ГВС поступают только из 11 подъезда, из других подъездов жалоб нет.

Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, данный акт от 19.12.2023 не содержит никаких сведений о техническом состоянии внутридомовых инженерных сетей, а отсутствие акта промывки и испытаний системы ГВС само по себе не свидетельствует об их ненадлежащем состоянии.

Также заявителем представлен аналогичный акт от 24.11.2023, в котором зафиксированы параметры ГВС на вводе в дом (температура на входе +60°С, на выходе +50°С), а также отмечено об отсутствии акта промывки и испытаний системы ГВС, частичное наличие тепловой изоляции.

Однако, как верно указал суд в обжалуемом решении, акт от 24.11.2023 не относится к периоду проведения выездной проверки (19.12.2023) и, кроме того, опровергает довод общества о том, что несоблюдение температурного режима обусловлено исключительно ненадлежащим состоянием внутридомовых инженерных сетей, учитывая несущественное понижение температуры теплоносителя на обратном трубопроводе по сравнению с температурой на подающем трубопроводе, из акта не усматривается понижения температуры на обратном трубопроводе до значений, установленных последующей проверкой в спорных квартирах.

Судом справедливо отмечено, что вне зависимости от состояния внутридомовых инженерных сетей поддержание исполнителем значения температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на минимально допустимом уровне (+60°С) не может обеспечить такое же её нормативное значение в точках водоразбора, учитывая неизбежность теплопотерь в любых внутридомовых инженерных сетях.

Допустимых доказательств неудовлетворительного состояния или неправильной работы внутридомовых сетей, которые могли бы привести к снижению температуры подаваемой горячей воды, апеллянтом в материалы дела не представлено, как и доказательств соответствия температуры коммунального ресурса предъявляемым требованиям на входе в дом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что общество не представило доказательств ухудшения качества услуг вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от его воли.

Поскольку общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а указанных доказательств не представило, суд правильно не усмотрел оснований для вывода о незаконности оспариваемого предписания ГЖИ.

Ввиду того, что обеспечение нормативного уровня ГВС в МКД является прямой обязанностью заявителя в силу законодательства, само по себе указание в предписании на необходимость такого обеспечения не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с этим суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 мая 2024 года по делу № А66-3008/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина