Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А51-25675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25675/2019
г. Владивосток
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), КГУП «Примтеплоэнерго»; третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «УК ТЭК Арсеньев», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю;

о признании недействительным договора аренды,

при участии в заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 01.09.2020, паспорт, ;

от КГУП «Примтеплоэнерго»: ФИО3, доверенность от 30.12.2019, диплом РАНХГИС при Президенте РФ, паспорт;

от ООО «УК ТЭК Арсеньев»: ФИО4, доверенность от 11.11.2019, диплом ТГУ от 20.01.2006 № 3907, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Арсеньевского городского округа о признании недействительным договора аренды б/н от 01.08.2018, заключенного между администрацией Арсеньевского городского округа и КГУП «Примтеплоэнерго», для выполнения функций теплоснабжения, о применении последствий недействительности сделки.

Определениями от 16.01.2020, от 12.02.2020 суд привлек в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: КГУП «Примтеплоэнерго», Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Суд определением от 11.03.2020 в порядке ст. 46 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца и привлек КГУП «Примтеплоэнерго» к участию в деле в качестве соответчика, поскольку Предприятие является стороной оспариваемой сделки.

Определением от 22.06.2020 суд в порядке ст. 50 АПК РФ привлек к участию в деле ООО «УК ТЭК Арсеньев» в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: признать недействительным договор аренды от 01.08.2018, заключенный между администрацией Арсеньевского городского округа и КГУП «Примтеплоэнерго» для выполнения функций теплоснабжения.

В судебном заседании 15.10.2020 арбитражный суд в порядке ст.163 АПК РФ определил объявить перерыв до 17 часов 20 минут 19.10.2020. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе.

Администрация Арсеньевского городского округа, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи, с чем суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дал устные пояснения.

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» возразил на заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях.

Представитель ООО «УК ТЭК Арсеньев» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал устные пояснения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Арсеньевский городской округ (арендодатель) и ООО УК «ТЭК Арсеньев» (арендатор) заключили договор аренды от 06.07.2012 №25/к, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование на условиях настоящего договора для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа следующее муниципальное имущество: здания, нежилые помещения, сооружения транспортные средства, машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, прочие основные средства для обеспечения теплоснабжения Арсеньевского городского округа согласно прилагаемому Перечню объектов (Приложение №1).

Соглашением от 24.07.2018 указанный договор расторгнут сторонами с 01.08.2018.

Постановлением Администрации Арсеньевского городского округа от 10.07.2018 №436-па, в связи с расторжением договора аренды муниципального имущества от 06.07.2012 № 25/к, администрацией Арсеньевского городского округа с ООО «УК «ТЭК «Арсеньев», признано утратившим силу постановление администрации Арсеньевского городского округа от 13 марта 2018 года №160-па «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Арсеньевского городского округа» с 17 июля 2018 года.

Администрация Арсеньевского городского округа издала Постановление от 31.07.2018 №483-па, которым КГУП «Примтеплоэнерго» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Арсеньевского городского округа с 01 августа 2018 года, территория Арсеньевского городского округа установлена зоной деятельности КГУП «Примтеплоэнерго», наделенного статусом единой теплоснабжающей организации,.

Между Арсеньевским городским округом (арендодатель) и КГУП "Примтеплоэнерго" (арендатор) заключен договор аренды от 01.08.2018, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование на условиях настоящего договора для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа следующее муниципальное имущество: здания, нежилые помещения, сооружения, транспортные средства, машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, прочие основные средства для обеспечения теплоснабжения Арсеньевского городского округа согласно прилагаемому Перечню объектов (Приложение №1).

Согласно п. 1.4 договора срок его действия составляет с момента передачи имущества 30 дней, но не более чем до даты заключения договора по результатам торгов в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» либо концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Между Арсеньевским городским округом (арендодатель) и КГУП "Примтеплоэнерго" (арендатор) заключен договор аренды от 31.08.2018 №11, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование на условиях настоящего договора для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа движимое и недвижимое имущество, согласно прилагаемому Перечню (Приложение №1)

Согласно п. 1.4 договора в редакции протокола разногласий подписанного сторонами, срок его действия устанавливается с 31 августа 2018 года до окончания отопительного зимнего периода 2018- 2019 годов, но не более чем до заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях.

Истец и ООО «УК ТЭК Арсеньев», полагая, что договор аренды от 01.08.2018 нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным с настоящим иском и заявлением.

Согласно ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст.168 Гражданского кодекса).

На основании ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Следовательно, по смыслу ст. 166 Гражданского кодекса и ст. 4 Кодекса отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

В свою очередь истец и ООО УК «ТЭК Арсеньев» не являются сторонами договора от 01.08.2018, и в нарушение ст.65 АПК РФ не представили доказательств нарушения прав или охраняемых законом интересов оспариваемой сделкой (преимущественных прав на заключение договора аренды, прав на арендуемое по спорному договору имущество, заключение концессионного соглашения в отношении арендованного имущества в установленном законом порядке), а также наличия у них права на оспаривание сделки в защиту публичных интересов (либо интересов неопределенного круга лиц), а также не обосновали возможность восстановления нарушенных прав в случае удовлетворения требований.

Также судом принимается во внимание, что между ответчиками заключен договор аренды №11 от 31.08.2018, по которому арендатору было передано имущество, арендованное ранее по договору от 01.08.2018, по истечении его срока, и который фактически был прекращен, в связи с заключением сторонами вышеуказанного нового договора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

К числу объектов концессионного соглашения п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Следовательно, не допускается передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, обязательность которых закреплена Законом о теплоснабжении и Законом № 115-ФЗ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов па право заключения этих договоров, за исключением на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Судом установлено, что спорный договор заключен согласно п. 1.4 заключен на срок 30 дней, что соответствует п.11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", также указанный пункт договора устанавливает, что срок договора не может быть более чем до даты заключения договора по результатам торгов либо концессионного соглашения в установленном законом порядке, что не противоречит Федеральному закону №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральному закону №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Таким образом, доводы истца, УФАС, ООО УК «ТЭК Арсеньев» о ничтожности спорного договора, нарушении положений Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», основаны на неверном толковании норм материального права.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы ООО «УК «ТЭК Арсеньев» о том, что ввиду заключения оспариваемого договора аренды между ООО «УК «ТЭК Арсеньев» и администрацией Арсеньевского городского округа был расторгнут договор аренды №25/к от 06.07.2012.

Договор аренды №25/к от 06.07.2012 был расторгнут по соглашению сторон 24.07.2018 с 01.08.2018, то есть до даты заключения оспариваемого договора аренды, в связи с чем заключение оспариваемого договора, было следствием указанного расторжения сделки и не повлияло на права и законные интересы ООО «УК «ТЭК Арсеньев».

Судом не принимаются во внимание доводы истца и ООО «УК «ТЭК Арсеньев» о наличии заинтересованности в том, что в случае вынесения положительного решения по настоящему спору, которое станет преюдициальным для разрешения спора об оспаривании договора № 11, заключенного между Арсеньевским городским округом и КГУП "Примтеплоэнерго" 31.08.2018, поскольку в рамках настоящего спора истец и третье лицо не назвали обстоятельств прямого нарушения своих прав и законных интересов, которые были нарушены заключением оспариваемой сделки.

Кроме того, как уже было сказано выше, ООО «Феникс» и ООО «УК «ТЭК Арсеньев» не обосновали каким образом могут быть восстановлены их права путем признания оспариваемого договора недействительным, с учетом того, что данный договор прекращен, заключен иной договор от 31.08.2018 года.

Иные заявленные доводы истца и ООО УК «ТЭК Арсеньев» судом также отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора.

Требования истца о применении последствий недействительности сделки подлежат отклонению, поскольку в удовлетворении требования о признании сделки отказано, истец не указал какие конкретно последствия он просит применить к оспариваемой сделке с учетом вышеизложенных обстоятельств дела, в том числе, с учетом прекращения договора от 01.08.2018 г.

Учитывая установленные судом обстоятельства, отсутствие материально-правового интереса, заинтересованности у ООО УК «ТЭК Арсеньев» и ООО «Феникс» в оспаривании договора аренды от 01.08.2018, исходя из невозможности заключить концессионное соглашение в кратчайшие сроки после расторжения договора с ООО УК «ТЭК Арсеньев», заявленные требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ООО «Феникс» отказать.

В удовлетворении требований ООО УК «ТЭК Арсеньев» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кобко Е.В.