Решение от 8 января 2019 г. по делу № А40-47705/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-47705/18-60-337
09 января 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего

Буниной О.П.,

членов суда: единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевой Н.С.,

В заседании приняли участие:

от заявителя - от заявителя – ФИО1 – представитель, по доверенности от 24.07.2018г.; ФИО2 – представитель, по доверенности от 06.09.2018г.; ФИО3 – представитель, по доверенности от 11.09.2018г.; ФИО4 – представитель, по доверенности от 07.04.2017г.

от заинтересованного лица – ФИО5 – сотрудник, по доверенности от 14.05.2018г. № 20/063-ВА; ФИО6 – сотрудник, по доверенности от 21.09.2018г. №20/124-ГЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: <...>, зал 5072 дело по заявлению Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 117630, <...>; дата регистрации: 25.06.2002г.) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465; ИНН <***>; 109380, <...>; дата регистрации: 06.12.2004г.) о признании недействительным решения от 08.12.2017г. №00/001/001/2017-032

Установил:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обратилось в суд с заявлением Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии о признании решения от 08.12.2017г. №00/001/001/2017-032 недействительным (с учетом заявления истца поступившего в суд 25.04.2018).

Свои требования заявитель мотивирует, тем, что отказывает в государственной регистрации права собственности на сооружение, Росреестра нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал.

Росреестр заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.02.2017 общество обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 0:0:0:213, расположенное по адресу Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Когалым, МО Сургутский район, МО Пуровский район.

Уведомлением от 03.03.2017 №00/001/001/2017-032 Росреестр информировал о приостановлении государственной регистрации права до 03.06.2017.

01.06.2017 по заявлению Заявителя государственная регистрация права была приостановлена до 30.11.2017.

Уведомлением от 08.01.2017 №00/001/001/2017-032 Росреестр отказал Заявителю в государственной регистрации права на приведенное выше сооружение в связи истечением срока приостановления государственной регистрации права собственности на сооружение и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав согласно уведомлению от 03.03.2017 №00/001/001/2017-032.

Заявитель считает данный отказ Росреестра незаконным, поскольку все необходимые документы необходимые для регистрации были представлены.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд считает оспариваемый отказ Росреестра по Москве, оформленный уведомлением от 08.12.2017г. №00/001/2017-032 несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, ввиду следующего:

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ установлено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, в том числе, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ, ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что заявление подано с соблюдением установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания возникновения права собственности на недвижимое имущество.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации предусмотрен также пунктом 2 ст.14 Закона о недвижимости, в частности установлено, что такими снованиями являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в Безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Причиной отказа в регистрации права собственности заявителя послужил вывод Росреестра о том, что на земельные участки, находящиеся в аренде у Заявителя по договору от 17.05.2010 №185 и договору от 22.09.2010 №27-10 были предоставлены под опоры электросетевого комплекса «ВЛ 500 кВ «Холмогорская - Сургутская ГРЭС-2», а не для целей строительства (размещения) Сооружения (стр.2-4 уведомления), что является одним из оснований для отказа регистрации в соответствии с п.23 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Между тем, ВЛ 500 кВ Кирилловская - Холмогорская образовалась в результате строительства титула «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» с реконструкцией существующего электросетевого комплекса «ВЛ 500 кВ «Холмогорская - Сургутская ГРЭС-2» (свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2006 №72НК546855) путем разрезания ВЛ 500 кВ Холмогорская - Сургутская ГРЭС-2 в районе опор №356 и №357 и строительства двух участков ВЛ на ПС 500 кВ Кирилловская.

В соответствии с проектной документацией (3663-П3-т.2) в результате строительства образованы два самостоятельных объекта недвижимого имущества ВЛ 500 кВ Сургутская ГРЭС-2 Кирилловская и ВЛ 500 кВ Кирилловская-Холмогорская, следующей протяженностью: ВЛ 500 кВ Сургутская ГРЭС - 2 - Кирилловская (общая протяженность 168 330 метров), право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на которую зарегистрировано в установленном порядке, Свидетельство от 12.08.2013 №86-АБ 669716; ВЛ 500 кВ Кирилловская - Холмогорская (общая протяженность 114 030 метров), из них: участок ВЛ нового строительства протяженностью 20 906 метров; участок ВЛ, являющийся отрезком ВЛ 500 кВ Холмогорская-Сургутская ГРЭС-2 от ПС 500 кВ Холмогорская до опоры №357 протяженностью 93 124 метров, который строительством не затронут.

Данная информация подтверждена проектной документацией, получившей положительное заключение Главной Государственной Экспертизы от 11.05.2010 №0256- 10/ХМЭ-1535/02; Актом о внесении изменений в учет основных средств от 05.04.2012, подписанным Генеральным директором филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Западной Сибири; Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (Акт КС-14 от 29.12.2012 №854), утвержденным Заместителем Председателя Правления - Главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии с пояснительной запиской 3663-П3-т.2 (стр. 17) начальным пунктом проектируемых заходов ВЛ 500 кВ является пролет опор №356-357-358 существующей ВЛ 500 кВ Сургутская ГРЭС - Холмогорская. Конечным пунктом трасс проектируемых ВЛ 500 кВ «Сургутская ГРЭС-2 - Кирилловская» 1 цепь и «Холмогорская - Кирилловская» 2 цепь является ОРУ 500 кВ ПС Кирилловская, в соответствии со стр.19 проектируемые заходы В Л 500 и 220 кВ врезаются в существующую ВЛ 500 кВ Сургутская-ГРЭС-Холмогорская.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее -Классификатор). Наименование вида разрешенного использования земельного участка - энергетика (6.7) - предусматривает размещение объектов электросетевого хозяйства, к которым относится и ВЛ 500 кВ Сургутская ГРЭС - 2 - Кирилловская и ВЛ 500 кВ Холмогорская - Кирилловская. Под размещением, в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса подразумевается строительство, реконструкция и эксплуатация объекта.

Фактическое использование земельного участка соответствует его целевому назначению и не противоречит строительству. Приказом от 23.11.2005 №325 «Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» ВЛ 500 кВ Холмогорская - Сургутская ГРЭС-2 протяженностью 243,94 км включена в Перечень объектов ЕНЭС.

ВЛ 500 кВ «Холмогорская - Сургутская ГРЭС-2» не выводилась из эксплуатации. Порядок вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации установлен Постановлением Правительства РФ от 26.07.2007 №484 и предусматривает принятие решения Минэнерго с последующим составлением акта о выводе объекта из эксплуатации. ПАО «ФСК ЕЭС» (как собственник) в Минэнерго в целях принятия данного решения не обращалось, решение Минэнерго не принимало, ВЛ 500 кВ «Холмогорская-Сургутская ГРЭС-2» из эксплуатации не выводилась. В связи с чем, размещение опор объекта электросетевого комплекса ВЛ 500 кВ Холмогорская - Сургутская ГРЭС-2, соответствует фактическим целям. При размещении объекта - ВЛ 500 кВ Кирилловская-Холмогорская расширения большей части земельных участков не требовалось. Размещение выполнено в рамках существующих земельных участков. В соответствии с проектной документацией, прошедшей положительное заключение государственной экспертизы, предполагался отвод земли в краткосрочную аренду площадью 115,08 га и в долгосрочную аренду площадью 27903 кв.м. (стр. 16-18 тома 3663-П3-т.2). Раздел 4 содержит описание технической части проектной документации и включает в себя схему планировочной организации земельного участка, предусматривающую размещение Л 500 кВ Кирилловская-Холмогорская.

Необходимость внесения изменений в договор аренды земельного участка, предоставленного в целях эксплуатации объекта, в случае производства реконструкции отсутствует.

Данный вывод согласуется с выводом, изложенным в Постановлении Президиума ВАС от 16.02.2010 N 14434/09 по делу NА55-19811/2008, в соответствии с которым, пришел к выводу, что реконструкция объекта, размещенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и ранее предоставленном для эксплуатации данного объекта может быть осуществлена без изменения разрешенного вида использования земельного участка.

Пункт 3 ст.85 Земельного кодекса допускает использование земельных участковсобственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами всоответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Кроме того, частью 6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1)отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2)несоответствие объекта капитального строительства требованиям ...градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проектапланировки территории и проекта межевания территории;

3)несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм ГрК РФ, в процессе выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также в процессе регистрации кадастрового учета спорного объекта недвижимости соответствующими органами должен был установлен факт нецелевого использования заявителем земельного участка, а также факт наличия у спорного объекта признаком самовольной постройки, при наличии таковых.

29.03.2013 Заявителем было получено разрешение на ввод №RU86-0125-Госстрой, выданное Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой). 27.06.2013 получено письмо Госстроя №5959-ОШ/03/ГС с разъяснениями о принадлежности введенных объектов к ранее выданному разрешению на ввод. Таким образом, Госстроем при рассмотрении заявления Заявителя о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию по титулу: «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» не были выявлены факты несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельных участков.

Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС», имея действующие договоры аренды земельных участков, использовало их по целевому назначению, перезаключение договоров аренды этих же земельных участков не требовалось, а вывод Регистрирующего органа основан на неверном толковании норм права.

Вывод регистрирующего органа о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом (-ых) номере (-ах) земельного (-ых) участка (-ов), входящего (-их) в лесной участок с номером в государственном лесном реестре 86/08/016/2010-07/00578, являющегося объектом договора аренды лесного участка от 14.07.2010г. №0328/10-16, что не соответствует требованиям ч.1 ст.21 Закона №218-ФЗ, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с кадастровой выпиской от 26.10.2016 ВЛ 500 кВ Кирилловская-Холмогорская присвоен кадастровый номер 0:0:0:213.

Со дня вступления в силу Закона №218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требуют дополнительного подтверждения ("Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 - далее Обзор). Все земельные участки, поименованные в кадастровой выписке от 26.10.2016 №00/502/16-393 содержатся в ЕГРН и не требуют дополнительного подтверждения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к Лесному кодексу, а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости, устанавливающей, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1 Вводного закона). План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона), лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона).

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона РФ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

В соответствии со сложившейся судебной практикой в силу закона, одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план лесного участка; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничениях; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости) (Постановление ВАС РФ от 24.06.2014 по делу №А67-1041/2013).

Договоры аренды лесных участков от 31.12.2013 № 0650/13-12-ДА и от 11.08.2009 №0794/09-16 прошли государственную регистрацию. Указанные договоры были предоставлены в адрес Регистрирующего органа, в связи с чем, отказ регистрирующего органа на данном основании является незаконным.

По мнению Ростреестра, предоставленное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.03.2013 №RU86-0125-Госстрой не содержит сведений об объекте. Предоставленный оригинал письма Госстроя от 27.06.2013 №5959-ОШ/03/ГС, которое является дополнением к ранее выданному разрешению на ввод в эксплуатацию, не является нормативным документом.

Между тем, в соответствии с п.11 ст.55 Градостроительного кодекса в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.

В соответствии со сложившейся судебной практикой допущенные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию дефекты могут быть исправлены путем издания письма органом, выдавшим разрешение на ввод в эксплуатацию (Постановление первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу №А79-304/2012). При этом в письме должно быть указано, что оно является приложением к ранее выданному разрешению на ввод.

Письмом Заявителя от 27.02.2013 №120/144 подано Заявление в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ) на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по ТИТУЛУ: «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», однако, 29.03.2013 от Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ) получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU86-0125-Госстрой на объект: «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ».

Письмом от 05.06.2013 №120/309, Заявитель обратился в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в Госстрой с просьбой о внесении изменений в разрешение на ввод объектов в луатацию№Ки86-0125-Госстрой в части его дополнения перечнем объектов недвижимого имущества в количестве 59 ед., построенных и введенных Заявителем титулу «ОРУ 500 кВ ПС Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ».

27.06.2013 получено письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ) №5959-ОШ/03/ГС с изменениями о принадлежности введенных объектов к ранее выданному разрешению на ввод.

Представленные на государственную регистрацию (разрешение на ввод №RU86-0125-Госстрой с техническим паспортом, письмо от 27.06.2013 №5959-ОШ/03/ГС в дополнение к ранее выданному разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.03.2013 №RU86-0125-Госстрой) не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают факт создания объекта, не оспорены и их совокупность позволяет достоверно идентифицировать данный объект, что в силу ст. 14 Закона №218-ФЗ является основанием для государственной регистрации права собственности Заявителя на «ВЛ 500 кВ Кирилловская - Холмогорская».

Кроме того, на основании разрешение на ввод №RU86-0125-Госстрой и письма от 27.06.2013 №5959-ОШ/03/ГС в дополнение к ранее выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 29.03.2013 RU86-0125-Госстрой на 58 из 59 объектов недвижимости государственная регистрация права собственности Заявителя произведена.

Статьей 14 Закона №218-ФЗ предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (п.5 ст.18 Закона №218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с частью 10 ст. 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственная регистрация на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек. ВЛ 500 кВ Кирилловская - Холмогорская, согласно акту №854 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, сдана 29.12.2012.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 41 Закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Доводы Росреестра о том, что созданное сооружение «ВЛ 500 кВ Кирилловская-Холмогорская» КН 0:0:0:213 не является самостоятельным объектом недвижимости, а лишь входит в состав объекта капитального строительства «ОРУ 500 кВ ПС Кирилловская с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ», в связи с чем отсутствуют основания для государственной регистрации права собственности; ЕГРН не содержит сведений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на ОРУ 500 кВ, опровергается фактическими обстоятельствами и действующим законодательством.

Титул «ОРУ 500 кВ ПС Кирилловская с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ» не находится на кадастровом учете и сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, так титул не является объектом капитального строительства. «Титул стройки» не имеет строго определенной дефиниции, но этот термин не тождественен термину «объект капитального строительства».

Так, согласно Большому экономическому словарю (Москва. Институт новой экономики. А.Н. Азрилиян. 1997) титул стройки - это документ, которым устанавливаются задания по вводу в действие мощностей, основных фондов, по объемам капитальных вложений и строительно-монтажных работ, для конкретной стройки. В т.ч. указываются: наименование, местонахождение и подчиненность стройки, его отраслевая принадлежность, характеристика строительства, сроки строительства, проектная мощность, сметная стоимость, задание на планируемый период по вводу в действие мощностей и основных фондов, по объему капитальных вложений и строительно-монтажных работ, а также объем незавершенного строительства. Согласно п.2.11 Методических рекомендаций для определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом, принятых Письмом Госстроя от 04.04.2007 N СК-1320/02, титулом стройки называется документ, в котором указывается соответствующая информация для конкретной стройки.

В соответствии п.3.2.1. Методологических положений по системе статистических показателей, разрабатываемых в статистике строительства и инвестиций в основной капитал, утв. Приказом Росстата от 11.03.2009 №37, стройкой является совокупность зданий и сооружений (объектов) различного назначения, строительство или реконструкция которых осуществляется, как правило, по единой проектно-сметной документации, на которые в установленном порядке утверждается отдельный титул стройки или заменяющий его документ.

Титулом «ОРУ 500 кВ ПС Кирилловская с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ» поименован инвестиционный проект, реализуемый в рамках инвестиционной программы ПАО «ФСК ЕЭС», утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Непосредственно само ОРУ 500 кВ поставлено на кадастровый учет (КН 86:17:0010409:108); данный объект находится в собственности истца, о чем в Едином государственном реестре прав сделана запись регистрации от 19.08.2013 №86-86-03/096/2013-134. Свидетельство о регистрации права является приложением к заявлению об оспаривании отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Согласно ст. 131.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы) и либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 4.2.4. Правил устройства электроустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 №242 (далее - ПУЭ), распределительное устройство (РУ) - электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений. Открытое распределительное устройство (ОРУ) - РУ, все или основное оборудование, которого расположено на открытом воздухе.

В соответствии с п.2.5.2 ПУЭ воздушная линия электропередачи выше 1 кВ - устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.).

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, ОРУ 500 кВ и Сооружение не являются единым линейным объектом; являются отдельными объектами, имеющими различное предназначение и расположенными на отдельных земельных участках.

Довод Росреестра о том, что дополнение к разрешению на ввод в эксплуатацию (письмо от 27.06.2013 №5959-ОШ703/ГС) не может служить документом-основанием для государственной регистрации права собственности отклоняется судом ввиду следующего:

Согласно частям 1, 2 и 5 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как было указано выше, титул строительства «ОРУ 500 кВ ПС Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» не является объектом капитального строительства. Заявителем было получено разрешение на строительство от 01.11.2013 №RU86-0192-МРР на объект: «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» (выдано разрешение на ввод на ОБЪЕКТ по причине того, что понятие ТИТУЛ в типовой форме разрешения на ввод отсутствует). 29.03.2013 было получено разрешение на ввод объекта «ОРУ 500 кВ Кирилловскай с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» в эксплуатацию от 29.03.2018 №RU86-0125-Госстрой, так как именно такое наименование указано было в разрешении на строительство объекта.

Согласно ст.ст.10, 11 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. При этом в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Поскольку в полученном разрешении на ввод в эксплуатацию фактически был указан титул стройки, а не построенные объекты капитального строительства, и осуществление регистрации права собственности на указанные объекты было невозможно, заявитель обратился в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с письмом о внесении дополнений в разрешение на ввод в эксплуатацию письмом от 05.06.2013 №120/309.

27.06.2013 получено письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ) №5959-ОШ/03/ГС с разъяснениями о принадлежности введенных объектов к ранее выданному разрешению на ввод. На основании разрешения на ввод №RU86-0125-Госстрой и письма от 27.06.2013 №5959-ОШ/03/ГС в дополнение к указанному разрешению на 58 из 59 объектов недвижимости, указанных в титуле «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», осуществлена государственная регистрация права собственности ПАО «ФСК ЕЭС» в период 2013-2014 годов.

Изданное в дополнение к разрешению на ввод объекта капитального строительства «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» в эксплуатацию №RU86-0125-Госетрой №RU86-0125-Госстрой письмо от 27.06.2013 №5959-ОШ/03/ГС не исправляло какие-либо ошибки, допущенные в разрешении на строительство, не устанавливало новые параметры объектов капитального строительства, а лишь дополнило его перечнем объектов по титулу «ОРУ 500 кВ Кирилловская с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», строительство которых и осуществлялось в процессе реализация титула инвестиционной программы ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с полученным разрешением на строительство

В соответствии с судебной практикой допущенные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию дефекты могут быть исправлены путем издания письма органом, выдавшим разрешение на ввод в эксплуатацию (Постановление первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу №А79-304/2012). При этом в письме должно быть указано, что оно является приложением к ранее выданному разрешению на ввод.

Отсутствие в ГрК РФ процедуры внесения исправлений для устранения технических ошибок не может служить основанием для отказа внесения таких исправлений (решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-27709/2013).

Таким образом, представленные на государственную регистрацию документы (разрешение на ввод №RU86-0125-Госстрой с техническим паспортом, письмо от 27.06.2013 №5959-ОШ/03/ГС в дополнение к ранее выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию) не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают факт создания объекта, не оспорены и их совокупность позволяет достоверно идентифицировать данный объект, что в силу ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для государственной регистрации права собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на «ВЛ 500 кВ Кирилловская - Холмогорская».

Таким образом, учитывая изложенное, оспариваемое решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, предусмотрено статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 11, 12 ГК РФ, и ст.ст.4, 65, 71, 75, 101-103, 110, 112, 167-170, 176, 199, 201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465; ИНН <***>; 109380, <...>; дата регистрации: 06.12.2004г.), оформленное сообщением от 08.12.2017г. №00/001/001/2017-032.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465; ИНН <***>; 109380, <...>; дата регистрации: 06.12.2004г.) произвести регистрацию права собственности Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 117630, <...>; дата регистрации: 25.06.2002г.) на сооружение с кадастровым номером 0:0:0:213, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Когалым, муниципальное образование Сургутский район, муниципальное образование Пуровский район.

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465; ИНН <***>; 109380, <...>; дата регистрации: 06.12.2004г.) в пользу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 117630, <...>; дата регистрации: 25.06.2002г.) 3.000 (три тысячи) рублей судебных расходов по госпошлины.

Проверено на соответствие Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья О.П. Бунина