Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А45-18332/2018

84/2018-172872(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18332/2018
г. Новосибирск
14 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-3» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 директор, протокол от 21.11.2015 № 13, паспорт; ФИО3, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 02.10.2015 № д6-23, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-3» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – административный орган) об оспаривании постановления № 6-04-29/20ю-2018 от 24.05.2018.

При отсутствии возражений сторон суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель административного органа возражает относительно заявленного требования.

Общество, оспаривая постановление о назначении административного наказания, указывает на необоснованный отказ административного органа от применения положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

В ходе анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), проведенного в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, было установлено, что ООО «Экспресс-3» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензий от 30.12.2014 № 54РПА0003133 выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, сроком действия до 30.12.2019. ООО «Экспресс-3» зафиксировало розничную продажу алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством РФ:

Дата розни чной прода жа

(чека)

Время прода

жи

(чека)

Номер чека

Смена

Касса

Штриховой код

Наимено вание

продукци и

Емк. (л)

Креп.(%)

Цена (руб)

12.01. 2018

15:48

22920

246

0010620 1269570

22N000004CVF7REB4EZO CAK

70807004061966O7S2T4UP SV

MY7RXD8BMBPUB0BNJ Y749

Коньяк

пятилетн ий

"Ардели"

0,5

40

83,00

08.01. 2018

16:54

22570

242

0010620 1269570

22N000003WA51G3BHJOA

ZR7

0428001014425LN50M8LN Q2B

2J99K5DW701UDLZ045IE

Водка

"Гвардей ская"

0,5

40

129,00

По фактам фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации, в отношении ООО «Экспресс-3» должностным лицом Управления 07.02.2018 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6-0429/20ю-2018.

В рамках административного расследования должностным лицом Управления произведен осмотр торгового помещения, расположенного по адресу: 630051,

Новосибирская область, г. Новосибирск, проспект Дзержинского, д. 77, в котором ООО «Экспресс-3» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а также хранящейся в данном помещении алкогольной продукции.

В рамках административного расследования определением от 07.02.2018 № 6-04- 29/20ю-2018 истребованы сведения, в том числе, копии контрольно-кассовых чеков, подтверждающих розничную продажу алкогольной продукции. Во исполнение вышеуказанного определения ООО «Экспресс-3» представило пакет документов, в том числе письменные объяснения директора Общества ФИО2 и кассовые чеки.

Согласно объяснениям директора общество осуществляло розничные продажи алкогольной продукции согласно представленным кассовым чекам, данные зафиксированные в ЕГАИС считает ошибочными.

Административный орган, в ходе анализа информации содержащейся в представленных кассовых чеках (по адресу продажи: 630051, <...>) установил, что сведения, содержащиеся в представленных кассовых чеках, не соответствует информации зафиксированной в ЕГАИС в части наименования и времени розничной продажи алкогольной продукции.

27.04.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 6-04-29/20юр-2018 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 24.05.2018 № 6-04-29/20ю-2018 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к

ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Субъектом вменяемого правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 23.1 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), утвержденного постановлением Правительства от 24.02.2009 N 154 данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 11 Закона N 171-ФЗ установлено, что закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной

продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 2 ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ и на основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее по тексту - Приказ № 58).

Пунктом 10 приложения к Приказу № 58н установлена минимальная цена в размере 205 рублей за 0,5 л. готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки крепостью свыше 39% до 40%

Подпунктом «е» п. 1 Приказа № 58н установлена минимальная цена в размере 371 рубля за 0,5 л. готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа коньяка.

В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма её оборота.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ учёт объёма производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее по тексту - Правила) определён Порядок функционирования ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 «Об утверждении формата представления электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации» (далее по тексту - Приказ № 54н).

Согласно пункту 2.6 Приказа № 54н формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, следующие элементы: Чек, ИНН, КПП, адрес, наименование точки продажи, номер кассового аппарата, номер смены, номер чека, время и дата продажи, продукция, цена, штриховой код с федеральной специальной или акцизной марки, линейный штриховой код, литраж.

Фиксация информации в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется путем сканирования информации нанесенной на штриховом коде по каждой бутылке.

Административным органом при проведении осмотра установлено, что в торговом помещении ООО «Экспресс-3» присутствует следующее оборудование: автоматизированное рабочее место фиксации розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС; сканер штрихового кода для считывания информации с ФСМ и AM; касса для выдачи чеков покупателям.

Согласно определению об истребовании сведений от 07.02.2018 № 6-04-29/20ю- 2018 обществом представлен пакет документов, в том числе письменные объяснения директора Общества ФИО2 и кассовые чеки.

В письменных объяснениях директор ООО «Экспресс-3» Грязин В.Л. утверждает, что Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции согласно представленным кассовым чекам, данные зафиксированные в ЕГАИС считает ошибочными.

Поскольку фиксация информации в ЕГАИС о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется путем сканирования информации нанесенной на штриховом коде по каждой бутылке, то зафиксировать в ЕГАИС продажу алкогольной продукции иначе как путем сканирования штрихового кода, нанесенного на бутылку невозможно.

Ссылка Общества на кассовые чеки судом не принимается, поскольку как следует из материалов дела и установлено административным органом, сведения, содержащиеся в представленных кассовых чеках, не соответствуют информации зафиксированной в ЕГАИС в части наименования и времени розничной продажи алкогольной продукции.

Довод Общества о сбое в системе ЕГАИС документально не подтвержден, в связи с чем судом отклоняется как необоснованный.

Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и

предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает, что действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленном названной нормой размере - 100 000 руб.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено, в том числе, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, или ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии

имущественного ущерба.

Федеральным законом N 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Одним из таких требований п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает запрет розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона N 171-ФЗ.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Вместе с тем в рассматриваемом случае совершенное обществом нарушение установленного порядка ценообразования допущено в сфере регулирования цен на алкогольную продукцию.

При этом, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью, что вызвано спецификой самого предмета регулирования - алкогольной продукции, употребление которой может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

В этой связи любое нормативное регулирование в данной сфере направлено на снижение риска причинения вреда здоровью и жизни людей, соответственно, применение в отношении юридического лица, допустившего нарушение в данной сфере, в том числе в области ценообразования на такую продукцию, административного наказания в виде предупреждения исключено в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу этих доводов, по мнению суда, за розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона N 171-ФЗ, из-за наличия угрозы жизни и здоровья людей не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Вместе с тем, согласно оспариваемому постановлению обществу назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленном названной нормой размере - 100 000 руб.

Пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, принимая во внимание изложенные положения, оценив обстоятельства по делу, учитывая, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, принципы справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, отсутствие существенных негативных последствий в результате допущенного обществом правонарушения, приходит к выводу, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем подлежит снижению до 50 000 руб. По убеждению суда, означенный размер наказания является соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для изменения постановления административного органа от 24.05.2018 № 6-04-29/20ю-2018 в части назначения административного штрафа в размере 100 000 руб., снизив административный штраф до 50 000 руб.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 24.05.2018 № 6-04-29/20ю-2018 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-3» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Назначенное административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 снизить до 50 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова