Постановление от 10 мая 2017 г. по делу № А32-42945/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42945/2016
город Ростов-на-Дону
11 мая 2017 года
15АП-5853/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.01.2017 № 7-ТИМ, паспорт; Доля Е.А. – представитель по доверенности от 31.10.2016 № 45-ТИМ, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 206.02-13/17-05, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Племенная птицефабрика Тимашевская"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 по делу № А32-42945/2016, принятое судьей Куликовым О.Б.

по заявлению закрытого акционерного общества "Племенная птицефабрика Тимашевская" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

о признании незаконным отказа; об обязании

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Племенная птицефабрика Тимашевская" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в приеме документов на предоставление субсидий, указанном в уведомлении № 206.03-1131/16-05; об обязании принять документы ЗАО «ППФ Тимашевская» на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим кредитным договорам: от 27.08.2013 № 1853/452/01246, от 16.01.2014 № 1853/452/01260/2, от 14.11.2013 № 1853/452/01260/1, от 13.08.2012 № 1853/452/20004, от 26.11.2014 № 1853/452/01260/4, от 23.01.2015 № 1853/452/01260/5, от 18.08.2014 № 1853/452/01260/3, от 14.01.2013 № 1853/452/20014.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству. Приведенные основания отказа не предусмотрены установленным Порядком предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах от 15.04.2014 N 349.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что представленные заявителем документы не соответствуют требованию, предусмотренному пунктом 6 раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента.

Закрытое акционерное общество "Племенная птицефабрика Тимашевская" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 отменить. В апелляционной жалобе общество указывает на то, что Порядок № 349 не содержит такого основания для отказа в предоставлении субсидии как предоставление документов по истечении 6 месяцев после окончания срока действия кредитного договора, ввиду чего у министерства не было законных оснований для отказа заявителю в предоставлении субсидий.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство возражало на доводы апелляционной жалобы, настаивало на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Племенная птицефабрика Тимашевская" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Племенная птицефабрика Тимашевская" через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в министерство с заявлениями (от 22.08.2016 вх. №. 4958, 4959, 4960, 4961, 4962, 4963, 4964, 4965 от 18.08.2016, № 5037) за получением субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 1 года и направленным на закупку кормов, ветеринарных препаратов.

По результатам рассмотрения представленных заявлений решение о предоставлении субсидии принято по кредитному договору от 07.08.2015 № 29-15/1/619/1 (от 18.08.2016 вх. № 4959), в отношении остальных кредитных договоров: от 26.11.2014 № 1853/452/01260/4, от 23.01.2015 № 1853/452/01260/5, от 18.08.2014 № 1853/452/01260/3, от 14.11.2013 № 1853/452/01260/1, от 16.01.2014 № 1853/452/01260/2, от 13.08.2012 № 1853/452/20004, от 14.01.2013 № 1853/452/20014, от 27.08.2013 № 1853/452/01246 министерством отказано заявителю в предоставлении государственной услуги, поскольку прошло более 6 месяцев после окончания срока действия кредитных договоров.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в предоставлении субсидий, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Правила N 1460).

Пункт 2 Правил N 1460 предусматривает, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.04.2014 N 349 "О возмещении (субсидировании) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных потребительских кооперативах" утвержден Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Порядок № 349).

Порядок № 349 определяет условия и механизм предоставления за счет средств краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (далее - субсидии), в том числе перечень документов, необходимых для получения субсидии, а также предъявляемые к ним требования.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 349 для получения субсидии заемщик направляет в уполномоченный орган или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в срок, устанавливаемый уполномоченным органом, следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой уполномоченным органом;

2) справку об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии, подписанную руководителем и главным бухгалтером заемщика и заверенную печатью заемщика (при ее наличии);

3) расшифровку выручки по видам деятельности по форме, утверждаемой уполномоченным органом (кроме крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"), для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (для заявителей, не вошедших в отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Краснодарского края за отчетный финансовый год по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации);

4) копии кредитного договора (договора займа), выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита или документа, подтверждающего получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенные кредитной организацией;

5) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации, для перечисления субсидии;

6) копии документов, подтверждающих целевое использование заемных средств согласно перечню, установленному уполномоченным органом (представляются по мере их использования);

7) копии платежных документов и (или) иных банковских документов и выписок по ссудному и расчетному счетам заемщика, подтверждающих оплату процентов и основного долга по кредиту (займу), заверенные кредитной организацией;

8) расчет размера субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

Согласно пункту 16 Порядка № 349 основаниями для отказа заемщику в предоставлении субсидии являются:

1) несоблюдение условий и целей предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 3 - 5 и 7 настоящего Порядка;

2) представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 11 настоящего Порядка;

3) освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год.

Одним из предъявляемых для получения субсидий требований является то, что с 1 января 2016 года документы на получение субсидий по кредитам, заключенным на срок до 1 года, предоставляются не позднее 6 месяцев после окончания срока действия кредитного договора (пункт 12 Порядка № 349).

Аналогичные требования к документам содержит п. 10.1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460.

Административный регламент, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий за счет средств краевого бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержден приказом министерства от 30.04.2014 № 96 (далее - Административный регламент).

Пункт 6 раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, с указанием о том, что с 1 января 2016 года документы по краткосрочным кредитам (займам) предоставляются заемщиком не позднее 6 месяцев после окончания срока действия кредитного договора (договора займа).

Согласно пункту 9 раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» представление документов не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 6 раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Из материалов дела усматривается, что поскольку представленные заявителем документы представлены позднее 6 месяцев после окончания срока действия кредитных договоров, министерство отказало в предоставлении государственной услуги.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

Пункт 12 Порядка № 349, указывающий, что с 1 января 2016 года документы на получение субсидий по кредитам, заключенным на срок до 1 года, предоставляются не позднее 6 месяцев после окончания срока действия кредитного договора, содержит отсылку к пункту 11 Порядка. При этом, основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии является представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 11 Порядка (подпункт 2) пункта 16 Порядка).

С учетом изложенного, оспариваемый отказ в приеме документов на предоставление субсидий, указанном в уведомлении № 206.03-1131/16-05 соответствует Порядку предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 N 349.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 по делу № А32-42945/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийО.А. Сулименко

СудьиО.Ю. Ефимова

Н.Н. Смотрова