Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А56-24801/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24801/2019
08 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РДС"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

об оспаривании постановления от 25.01.2019 №356

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РДС» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 25.01.2019 № 356 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32362 от 30.11.2018, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст. 43-1, п. 4 ст. 14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.11.2018 года в 13 часов 30 минут специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной но адресу: Санкт-Петербурга, Наличная ул., от д. 49, лит. А по Наличной ул. до перекрестка Наличной ул. и Уральской ул., в ходе которого зафиксировано: производство земляных работы по устройству опор контактной сети, производится забивка шпунта в тротуаре, работает автокран, часть сетчатого ограждения зоны производства работ на 0.5 метра выходит на проезжую часть ул. Наличной; сетчатым ограждением у дома 49 лит. А по Наличной ул. закрыто движение транспортных средств по проезжей части бокового проезда Наличной ул., на сетчатом ограждение размещен знак 3,1 «въезд запрещен»; на проезжей части бокового проезда у д.49 лит. А по Наличной ул. размещен автокран закрывающий движение транспортных средств по боковому проезду Наличной ул.. Ограждение зоны производства работ находится в неисправном состоянии, секции ограждения частично ржавые, имеют отклонены от вертикали, имеются мятые секции и заваленные секции на землю, ограждение зоны производства работ не замкнуто по периметру в связи с чем не беспечен безопасный проход пешеходов, по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 26.11.2018 г.

30.11.2018 при проведении осмотра территории зафиксировано: производство земляных работы по устройству опор контактной сети, движение транспортных средств не ограничено. Ограждение зоны производства работ находится в неисправном состоянии, секции ограждения частично ржавые, ограждение зоны производства работ не замкнуто по периметру в связи с чем не беспечен безопасный проход пешеходов. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 32362, 32363 и 32364 от 30.11.2018 года.

25.01.2019 заместителем начальника ГАТИ ФИО3 было вынесено определение об объединении дел в одно производство.

Постановлением от 25.01.2019 № 356 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст. 43-1, п. 4 ст. 14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

П.1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за Осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая, что осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (без распоряжения ГАТИ); нарущение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства (временного ограждения зоны производства работ) в неисправном состоянии, а именно секции ограждения частично ржавые, имеют отклонение от вертикали, имеются мятые и заваленные секции, ограждение зоны работ не замкнуто по периметру; неисполнение обязанности по обеспечению безопасного движения пешеходов при производстве земляных работ, являются результатом одного неправомерного действия, Обществу было назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Осмотром территории от 26.11.2018 по вышеуказанному адресу специалистом ГАТИ зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Повторным осмотром от 30.11.2018 зафиксировано, что ограничение движение снято.

Согласно п. 3.2.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Согласно п. 1.6. Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272,пунктами 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 (далее - Порядок принятия решений), производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ.

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

В соответствии с п.п. 3.2.3., 3.2.9., 3.2.6, 3.2.8., 3.2.15., 3.2.16 Правила производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ; не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил;

Организация является производителем работ по ордеру ГАТИ № К-11793 от 29.10.2018. Следовательно, организация обязана контролировать соблюдение Правил при производстве работ.

Из объяснений представителя организации, участвующего при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что в связи с корректировкой проектной документации для выполнения госконтроля была произведена работа по погрузке ограждения, ограничение осуществлялось на 2 часа 2 раза в день в течение Зх дней, к 30.11.2018 замечания по ограждению основные устранены. Таким образом, факт нарушения представитель организации не отрицает.

Вышеуказанные нарушения охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 43_1, п. 4 статьей 14, п. 11, ст. 20 Закона Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание должно быть назначено в пределах санкции п. 1 статьи 43_1 Закона Санкт-Петербурга.

Допустив самовольное ограничение движения транспортных средств. Общество создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку отсутствовало достоверное информирование населения о введении ограничения движения.

Несвоевременное и недостоверное информирование может вызвать перебои в движении общественного транспорта и работе городских служб, может привести к нарушению организации дорожного движения, созданию препятствий перемещения машин скорой помощи, пожарных машин иных транспортных средств быстрого реагирования Указанное, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, общественному порядку, приведет к социальной напряженности.

ГАТИ обязана размещать на своём официальном сайте в сети Интернет список ограничений (прекращений) дорожного движения, чего не было сделано вследствие неправомерного бездействия Общества. В результате, движение транспортных средств было ограничено при отсутствии разрешительной документации, а следовательно, официальная информация у населения города, а также специальных служб (скорой медицинской помощи, МЧС РФ и т.п.) о сроках ограничения движения в указанный период времени отсутствовала, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям в сфере организации дорожного движения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Более того, информация об ограничении (прекращении) движения транспортных средств на автомобильных дорогах Санкт-Петербурга подлежит размещению и на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга, чего сделано не было в связи с неправомерным бездействием Общества.

Таким образом, постановлением ГАТИ № 356 от 25.01.2019 был наложен минимальный административный штраф, предусмотренный санкцией п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Суд не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание обществу назначено в пределах санкции статьи с учетом характера и потенциальной опасности выявленного административного правонарушения, а также с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Общество полагает, что имеются основания для снижения назначенного ему штрафа, поскольку штраф в сумме 500 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Указанный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

Согласно материалам дела Инспекция привлекла общество к ответственности в виде взыскания минимального штрафа, предусмотренного п.1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, в размере 500 000 руб., поскольку совершено 3 правонарушения.

Обществ не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная Инспекцией санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав предприятия.

Кроме того, согласно материалам дела общество ранее привлекалось за аналогичные правонарушения, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Следовательно, отсутствуют основания для снижения суммы назначенного обществу административного штрафа.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, отягчающих обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения) административную ответственность, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.