Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А63-4848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

м о т и в и р о в а н н о е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4848/2023
г. Ставрополь
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 19 мая 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным постановления от 14.03.2023 № 60-ю,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению Ставропольского края государственная жилищная инспекция (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным постановления от 14.03.2023 № 60-ю.

Определением суда от 28.03.2023 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 19.05.2023, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 20.05.2023.

От заявителя 25.05.2023 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, на основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших из аппарата Правительства Ставропольского края в управление обращений от 19.12.2022 № 2319-ПЛ-Н-5, от 20.12.2022 № 2290-ПЛ-Ж-5, № 2219-ПЛ-Д-5, № 2299-ПЛ-Ж-5, по вопросу ненадлежащего предоставления электрической энергии (периодические приостановления, скачки напряжения) по адресам: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>; Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр. 13, уч. 20; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Эскадронная, д. 29А/2; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, 56, должностным лицом управления было принято решение от 30.12.2022 № 4653833 о проведении документарной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», внеплановой документарной проверки в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора, в том числе по соблюдению ресурсоснабжающей организацией обязательных для исполнения требований и норм действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

По информации, полученной должностными лицами управления в рамках проведения внеплановой проверки, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» был заключен типовой договор энергоснабжения с потребителями в жилых домах (домовладениях), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу - электроснабжение, в пределах максимальной мощности, а также через привлеченных третьих лиц обеспечивать передачу электрической энергии до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

С 11.01.2023 по 27.01.2023 должностным лицом управления проведена внеплановая документарная проверка (далее - проверка) определения соответствия деятельности ГУП СК «СТАВРОПОЛЬКОММУНЭЛЕКТРО» требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно представленным в ходе проверки материалам, было установлено, что предприятие предоставляет коммунальную услугу по электроснабжению по адресам: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>; Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр. 13, уч. 20; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Эскадронная, д. 29А/2; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, д. 56, на основании публичного договора энергоснабжения, размещенного на официальном сайте предприятия www.ske.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 отключения электроснабжения по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, электроснабжение которого осуществляется от ТП-9 Ф-607, составили 45 часов 15 минут и произошли по следующим причинам:

- 17.03.2022 с 08:15 до 09:05 - аварийное отключение по причинеповреждения ВЛ-0,4 кВ от ТП-9;

- 05.04.2022 с 09:10 до 10:20 - плановое отключение для безопасноговыполнения работ по техническому обслуживанию оборудования;

- 16.08.2022 с 15:35 до 18:10 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-6-кВ от ТП-67 в ТП-107;

- 02.09.2022 с 08:20 до 15:30 - плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования;

- 25.11.2022 с 08:30 до 09:50 - плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования;

- в период с 07.12.2022 по 14.12.2022 (07-09.12.2022, 12-14.12.2022, всего 32 часа 10 минут) - плановые отключения для безопасного выполнения работ силами подрядной организации в рамках инвестиционной программы на 2022 год по реконструкции ВЛ-0,4кВ от ТП-47 по ул. Гагарина.

Информация о плановых отключения была размещена на официальном сайте государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставэлектросеть», а посредством расклейки объявлений в местах массового скопления людей.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 отключения электроснабжения по адресам: Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр. 13, уч. 20, электроснабжение которого осуществляется от ТП-337 Ф-139; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Эскадронная, д. 29А/2, электроснабжение которого осуществляется от ТП-306 Ф-139, составили 27 часов 00 минут и произошли по следующим причинам:

- 24.01.2022 с 15:27 до 16:17 - аварийное отключение из-за поврежденияоборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети СеверныйКавказ» - «Ставропольэнерго»;

- 27.01.2022 с 11:37 до 14:10 - аварийное отключение по причине повреждения концнвой муфты ТП-7, находящейся на балансе потребителя;

- 04.04.2022 с 18:50 до 20:05 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ между РЗ и РЗ/1 в районе ТП-18;

- 27.05.2022 с 15:30 до 20:08 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 между ПС «Ессентуки-2» и КРУН-1 вследствие выполнения земляных работ сторонней организацией;

- 15.06.2022 с 17:08 до 17:56 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Ставропольэнерго» вследствие неблагоприятных погодных условий (гроза, шквалистый ветер);

- 28.06.2022 с 07:05 до 09:32 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ между ТП-300 и ТП-321;

- 12.09.2022 с 07:00 до 08:55 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 между ПС «Ессентуки-2» и КРУН-1;

- 30.09.2022 с 03:06 до 04:24 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в ТП-19;

- 14.10.2022 с 13:00 до 13:36 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139, в результате возгорания концевой муфты КЛ-10 кВ к ТП-7, находящейся на балансе потребителя;

- 05.12.2022 с 15:55 до 16:48 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 в результате обледенения;

- 05.12.2022 с 22:05 до 23:05 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Ставропольэнерго»;

- 06.12.2022 с 23:06 до 07.12.2022 04:40 - аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 в результате обледенения;

- 12.12.2022 с 15:52 до 20:40 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в КРУН-2 в результате обледенения.

Кроме того, воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ (отпайка от ВЛ-ЮкВ Ф-139), ВЛ-0,4 кВ, трансформаторные подстанции КТП-337 и КТП-338, расположенные на территории бывшего СНТ «Овощевод», являются бесхозяйными.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 отключения электроснабжения по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, д. 56, электроснабжение которого осуществляется от ТП-18 Ф-337, составили 5 часов 26 минут и произошли по следующим причинам:

- 04.04.2022 с 11:55 до 12:43 - аварийное отключение по причине повреждения концевой муфты КЛ-10 кВ Ф-337 в яч. ВВ-337 ПС «Белый Уголь»;

- 20.10.2022 с 17:36 до 20:23 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Ставропольэнерго»;

- 05.12.2022 с 19:55 до 21:30 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Ставропольэнерго»;

- 12.12.2022 с 15:52 до 20:40 - аварийное отключение по причине повреждения оборудования в КРУН-2 в результате обледенения.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан.

Согласно распоряжению от 01.04.2022 № 104-р «Об окончании отопительного периода 2021-2022 на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края» отопительный период 2021-2022 гг. на территории Минераловодского городского округа для жилищного фонда Минераловодского городского округа окончен 08.04.2022.

Вместе с тем, согласно распоряжению от 12.10.2022 № 405-р «О начале отопительного сезона на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края» дата начала отопительного периода 2022/2023 г.г. в том числе для жилищного фонда Минераловодского городского округа с 14.10.2022.

Отопительный период 2021-2022 г.г. в Предгорном муниципальном округе, согласно распоряжению администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 12.04.2022 № 90-р «Об окончании отопительного периода 2021-2022 годов», окончен 15.04.2022.

Исходя из распоряжения администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 13.10.2022 № 397-р «О начале отопительного периода 2022/2023», отопительный период в Предгорном муниципальном округе начался с 14.10.2022.

Данные отключения вызваны плановыми работами, проводимыми, в том числе и в отопительный период, а также в связи с аварийно-восстановительными работами, что указывает на признаки неисправности сетей и как следствие ненадлежащего содержания.

При этом температура воздуха в помещении является одним из важнейших условий безопасного проживания граждан. Таким образом, перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, так как в индивидуальных жилых домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях приготовления коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающего безопасные условия проживания граждан.

В указанных действиях предприятия управление усмотрело признаки состава административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

По указанному факту старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за соблюдением требований жилищного законодательств на территории региона Кавказских Минеральных Вод ФИО1, 09.02.2023, при участии представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 4653833Ю.

По результатам рассмотрения административного материала заместителем начальника управления – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2 в отношении предприятия вынесено постановление от 14.03.2023 № 60-Ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, a также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, a также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ, признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами. Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно статье 38 Закона № № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

За исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства

Между предприятием и потребителем на основании статьи 540 ГК РФ и пункта 6 Правил № 354 заключен публичный договор энергоснабжения (далее - договор), размещенный на официальном сайте предприятия www.ske.ru.

Коммунальная услуга по отоплению выступает отдельным самостоятельным видом коммунальной услуги (подпункт «е» пункта 4 Правил № 354) - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Пунктом 5 Правил 354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по отоплению начинает и заканчивает отопительный период и сроки, установленные уполномоченным органом, в случае, когда тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании Постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22.08.2016 № 30/1, предприятие является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ставропольского края. Основной вид деятельности предприятия - торговля электроэнергией.

Исходя из пункта 1.1. договора - гарантирующий поставщик обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу - электроснабжение (далее - коммунальная услуга), в пределах максимальной мощности, а также через привлеченных третьих лиц обеспечивать передачу электрической энергии до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «а» пункта 3.1 договора установлено, что гарантирующий поставщик обязан осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего договора.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В силу пункта 9 Основных положений гарантирующий поставщик обязан надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках, сетевыми организациями, системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, организациями коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Следовательно, законодателем предусмотрено право потребителей получать электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 30 Основных положений установлено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Правилам от 06.05.2011 № 354, исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан.

Таким образом, отключение электрической энергии повлекло за собой невозможность использования абонентам электрической энергии для дальнейшего получения индивидуального отопления в жилых домах в отопительный период 2022 года, являющегося единственным источником отопления.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения подлежат отклонению, суд пришел к выводу о нарушении предприятием Правил № 354.

В жилом доме, собственником которого является абонент, приготовление горячей воды и нужды отопления, зависят напрямую от предоставления коммунального ресурса - электроснабжение. Полное приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению абонентам жилых домов, повлекло за собой невозможность использования системы индивидуального отопления в жилых домах в отопительный период 2022, что явилось нарушением пункта 119 «в» Правил № 354, так как указанным пунктом предусмотрено, что исполнитель вправе приостанавливать предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, используемое для нужд отопления, то соответственно, с момента полного отключения электроэнергии, перестало работать оборудование для отопления, следствием чего явилось отсутствие в отопительный период отопления и холодной температуры в жилых домах.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, суду не представлены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, административным органом сделан правомерный вывод о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания административным органом учтен характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах предусмотренной санкции статьи (в минимальном размере - 5 000 рублей).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ предприятием не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных предприятием требований.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.В. Галушка