Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А46-19910/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19910/2023
02 июля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 июля 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Колос-Сервис плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения № 450-р от 19.10.2023 «Об отказе в предоставлении в аренду земельного (лесного) участка»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.03.2024 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен), ФИО2 по доверенности от 25.10.2023 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия по 31.12.2024 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен);

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Колос-Сервис плюс» (далее – ООО «Колос-Сервис плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения № 450-р от 19.10.2023 «Об отказе в предоставлении в аренду земельного (лесного) участка».

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Управление заключить с ООО «Колос-сервис плюс» договор аренды без проведения торгов, а именно: подготовить и подписать проект договора аренды, сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:7357, площадью 31 096 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, виды разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, местоположение: Омская область, Омский район. Омское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 2 выдела 37 (ч), направить данный проект в адрес ООО «Колос-сервис плюс» для подписания.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.11.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

В обоснование поданного заявления Общество указало на то, что в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), определяющей основания для отказа, отсутствует такое основание для отказа в предоставлении участка, как несоответствие заявления положениям статьи 39.17 ЗК РФ. При этом в силу положений подпункта 4 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заявитель без проведения торгов имел право заключить договор аренды лесного участка, поскольку в собственности заявителя находится кафе, как объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, поскольку ни в ЛК РФ, ни в других нормативных актах не указаны минимальные и максимальные размеры предоставляемых в аренду лесных участков, Управление неправомерно указало в оспариваемом распоряжении на то, что запрошенный участок (с кадастровым номером 55:20:000000:7357) не соответствует площади, на котором расположено кафе площадью 66,2 кв.м. При этом спорный участок является лесным участком и расположен в границах лесничеств, в связи с чем ООО «Колос - сервис плюс» просило предоставить в аренду именно сформированный в границах земельный (лесной) участок, как единый объект недвижимости. В силу статей 35, 39.20 ЗК РФ общество, как собственник объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка без привязки к цели такого приобретения, что, в свою очередь, исключает право государственных органов требовать обоснования предоставления в аренду земельного участка, в том числе с учётом запрашиваемой площади. При регулировании имущественных отношений по предоставлению в аренду земельного участка из состава земель лесного фонда следует применять нормы ЛК РФ, поскольку порядок предоставления лесных участков в аренду отдельно регулируется в первую очередь нормами ЛК РФ, который являются приоритетными, специальными, тогда как нормы ЗК РФ и ГК РФ применяются к правоотношениям по аренде лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ. И именно нормы лесного законодательства не предусматривают такого вида предоставления лесного участка как «для целей эксплуатации объекта недвижимости». Размер лесного участка для осуществления рекреационной деятельности не установлен. Но если на таком участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности будущему арендатору, лесной участок предоставляется без аукциона.

Заявитель также отметил, что позиция ГУЛХ Омской области противоречит программе развития туризма (Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»), а также Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие туризма».

Заявитель обратился за предоставлением земельного (лесного) участка для осуществления рекреационной деятельности. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; объекты движимого и недвижимого имущества, необходимые для осуществления рекреационной деятельности, могут и должны находиться на лесном участке, предоставляемом для таких целей. Заявителем при подаче заявления предоставлена выписка из ЕГРН, из которой следует, что в границах земельного (лесного) участка с кадастровым номером 55:20:000000:7357 находится объект недвижимого имущества с кадастровым номером 55:20:090101:5874 – нежилое строение – кафе площадью 66, 2 кв.м, возведенное в 1994 году (до введения в действие ЛК РФ), собственником которого является ООО «Колос-Сервис плюс». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством предоставление земель лесного фонда для целей функционального использования расположенных на них объектов капитального строительства не предусмотрено. В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, следовательно, сформировать и согласовать границы земельного (лесного) участка по правилам ЗК РФ для эксплуатации объекта недвижимого имущества невозможно. Спорный участок является лесным и расположен в границах лесничеств, в связи с чем ООО «Колос сервис плюс» попросил предоставить в аренду именно сформированный в границах земельный (лесной) участок, как единый объект недвижимости.

.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, ГУЛХ Омской области в представленных в материалы дела отзыве и письменных пояснениях указывает на то, что основополагающий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. То обстоятельство, что в соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут быть использованы для одной или нескольких целей, не исключает обязанность по формированию и предоставлению в пользования лесных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Для использования и эксплуатации здания размером 66,2 кв.м не требуется площадь в 31 096 кв.м. Испрашиваемый лесной участок сформирован в соответствии с проектной документацией, не содержащей сведения о нахождении на участке каких-либо объектов недвижимости. Такой лесной участок лесопользователь может получить в аренду только став победителем аукциона или конкурса. Каких-либо требований к процессу определения размера испрашиваемого участка не имеется. Потенциальный арендатор - собственник объекта недвижимости вправе любым способом определить размер участка, необходимого для использования и эксплуатации такого объекта. Информация о размере испрашиваемого лесного участка нужна только потенциальному арендатору, который предоставляет её в ФГБУ «Рослесинфорг» для изготовления проектной документации такого лесного участка. Для оценки обоснованности размера испрашиваемого лесного участка Главному управлению достаточно проанализировать сведения, содержащиеся в проектной документации - площадь объектов недвижимости и площадь всего лесного участка, прилагаемые чертежи и схемы, характеристики участка и прочее.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции согласно представленным в материалы процессуальным документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:7357, площадью 31 096 кв.м, имеет местоположение: Омская область, Омский район, Омское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 2, выдел 37 (ч), кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 55:20:000000:5196, вид разрешённого использования: осуществление рекреационной деятельности, категория земель: земли лесного фонда, находится в федеральной собственности.

Согласно сведениям ЕГРН, объект недвижимости здание (кафе) с кадастровым номером: 55:20:000000:5196, площадью 66,2 кв.м, местоположение: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. сан. Колос, д. 1Б, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1994, принадлежит на праве собственности ООО «Колос-сервис плюс» (номер государственной регистрации права 55:20:090101:5874-55/136/2023-7 от 02.06.2023).

Как указывает заявитель, ООО «Колос-сервис плюс», являясь собственником объекта недвижимости – здание (кафе) с кадастровым номером: 55:20:000000:5196, площадью 66,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:7357, площадью 31 096 кв.м, обратилось 29.09.2023 в ГУЛХ Омской области с заявлением о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения аукциона. Данным заявлением общество просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:7357, площадью 31 096 кв.м, с целью расположения объектов инфраструктуры (социально-культурного назначения), указав вид использования земельного (лесного) участка в соответствии со статьёй 25 ЛК РФ: осуществление рекреационной деятельности, планируемый срок использования – 49 лет.

Как указывает ГУЛХ Омской области, заявление на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов поступило от ООО «Колос-Сервис плюс» в Управление 29.09.2023 вх. № 10238. При этом в заявлении не было указано, имелись ли на испрашиваемом в аренду без торгов лесном участке какие-либо строения/сооружения. Для выяснения данного обстоятельства Главным управлением сделаны запросы в Управление Росреестра по Омской области по поводу лесного участка. Из полученной выписки из ЕГРН на объект недвижимости следует, что на лесном участке расположено нежилое здание (кафе), которое находится в собственности заявителя. Сведения об иных объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют. При этом у Главного управления имелись сведения, в том числе с официального сайта заявителя, о расположении на участке и иных строений, кроме упомянутого кафе.

В связи с указанными обстоятельствами специалистом отдела Омское лесничество Главного управления 18.10.2023 осмотрен лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:7357 в процессе патрулирования, и по результатам натурного осмотра составлен акт натурного осмотра № 20/408ос от 18.10.2023 о нахождении на испрашиваемом в аренду без торгов лесном участке ещё 14 строений. Заявитель какие-либо документы или сведения, подтверждающие его право собственности на указанные 14 объектов, не предоставил.

19.10.2023 распоряжением № 450-р ГУЛХ Омской области отказало обществу в предоставлении в аренду земельного (лесного) участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного на территории Омского муниципального района Омской области в лесотаксационном выделе № 37 (ч) квартала № 2 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, площадью 3,1096 га по материалам лесоустройства (31096 +/- 12 кв.м по выписке из ЕГРН), с кадастровым номером 55:20:000000:7357 на основании следующего:

- в заявлении не указано основание предоставления земельного (лесного) участка без проведение торгов (не указаны здания, сооружения, принадлежащие ООО «Колос-Сервис плюс» и дающие право на предоставление испрашиваемого участка без торгов);

- с заявлением о предоставлении земельного (лесного) участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного (лесного) участка без проведения торгов (запрашиваемая площадь участка определена с учетом незаконно находящихся на нем зданий, сооружений; без учета необходимой площади для функционального использования зданий, сооружений).

Полагая, что распоряжение № 450-р от 19.10.2023 «Об отказе в предоставлении в аренду земельного (лесного) участка» является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Колос-Сервис плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

С учетом изложенного, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из содержания оспариваемого ненормативного акта, вынося распоряжение № 450-р от 19.10.2023, ГУЛХ Омской области руководствовался частью 2 статьи 3, статьей 21, частью 1 статьи 24, статьями 71, 72, частью 3 статьи 73.1, пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого лесного участка в оспариваемом распоряжении указано следующее:

- в заявлении не указано основание предоставления земельного (лесного) участка без проведение торгов (не указаны здания, сооружения, принадлежащие ООО «Колос-Сервис плюс» и дающие право на предоставление испрашиваемого участка без торгов);

- с заявлением о предоставлении земельного (лесного) участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного (лесного) участка без проведения торгов (запрашиваемая площадь участка определена с учетом незаконно находящихся на нем зданий, сооружений; без учета необходимой площади для функционального использования зданий, сооружений).

При этом суд признает обоснованным довод заявителя о том, что неуказание в заявлении основание предоставления земельного (лесного) участка без проведение торгов (не указаны здания, сооружения, принадлежащие ООО «Колос-Сервис плюс» и дающие право на предоставление испрашиваемого участка без торгов) само по себе не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку несоответствие заявления о предоставлении земельного участка требованиям законодательства в соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ является основанием для возвращения такого заявления в течение 10 дней со дня его поступления, но не основанием для отказа в предоставлении участка в соответствии с нормами статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем довод Управления о недоказанности факта обращения с заявлением о предоставлении земельного (лесного) участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение такого земельного (лесного) участка без проведения торгов, в части недоказанности запрашиваемой площади, необходимой для функционального использования принадлежащих заявителю зданий, сооружений, признается судом обоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1); формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2).

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 ЛК РФ).

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

Частями 3, 4 статьи 71 ЛК РФ определено, что предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом; к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Как уже указывалось выше, предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется в соответствии с ЛК РФ, а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из положений подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, указанные положения земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, при этом такая площадь должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

По смысле приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его получить в пользование (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Из материалов дела усматривается, что при обращении в Управление, заявитель указывал на предоставление ему спорного лесного участка без торгов для целей осуществления рекреационной деятельности, поскольку испрашиваемый участок необходим для расположения объектов инфраструктуры (социально-культурного назначения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:7357, площадью 31 096 кв.м без проведения торгов ООО «Колос-сервис плюс» обратилось в связи с наличием на данном участке объекта недвижимости - кафе с кадастровым номером 55:20:000000:5196, площадью 66,2 кв.м.

Вместе с тем, по смыслу статьей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости. Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении ВС РФ от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли.

При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка, как и утверждение проектной документации лесного участка, не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

В настоящем случае, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:000000:5196, площадью 66,2 кв.м, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Иные объекты капитального строительства, принадлежащие Обществу, на испрашиваемом земельном участке в установленном законодательством порядке не зарегистрированы, Обществом при обращении в Управление с рассматриваемым заявлением в качестве основания для предоставления испрашиваемого лесного участка не указаны.

При этом площадь испрашиваемого заявителем лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:7357 составляет 31 096 кв.м., что более чем в 400 раз превышает площадь объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности и расположенного на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах Управление, установив, что площадь испрашиваемого лесного участка значительно превышает площадь находящегося на нем недвижимого имущества, принадлежащего обществу, при этом доказательств функционального использования лесного участка площадью 31 096 кв.м. для эксплуатации объекта (кафе) площадью 66,2 кв. м обществом не представлено, обоснованно отказал в предоставлении такого участка без проведения торгов по основанию подпункта 1 статьи 36.19 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае заявитель обратился за предоставлением земельного (лесного) участка для осуществления рекреационной деятельности, при этом предельный размер лесного участка для осуществления рекреационной деятельности ЛК РФ не установлен, судом отклоняется по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае Общество обратилось с заявлением о предоставлении лесного участка не с целью эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на лесном участке, а с целью лесопользования – осуществления рекреационной деятельности.

Вместе с тем, предоставление лесного участка под испрашиваемые Обществом цели в силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ должно осуществляться по результатам торгов.

Однако Обществом, ввиду наличия на лесном участке находящегося в его собственности объекта недвижимости (площадью 66,2 кв.м.) заявлено о предоставлении всего лесного участка (31 096 кв.м.) без проведения аукциона.

Доказательства того, что для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, необходим лесной участок площадью 31096 кв.м обществом не представлено.

То обстоятельство, что в соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут быть использованы для одной или нескольких целей, не исключает обязанность по формированию и предоставлению в пользования лесных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как указывалось выше, Общество просило предоставить лесной участок для осуществления рекреационной деятельности со ссылкой на принадлежность ему определенного объекта недвижимости.

В данном случае Общество фактически подменило основания предоставления лесного участка. По существу действия заявителя со ссылкой на наличие у него прав на приобретение такого участка без торгов в связи с нахождением на лесном участке объекта капитального строительства направлены на предоставление лесного участка в объёме, значительно превышающим площадь расположенного и зарегистрированного в установленном порядке на нем объекта недвижимости, при отсутствии обоснования его размера.

Относительно довода Общества о том, что нормы лесного законодательства не предусматривают такого вида предоставления лесного участка как «для целей эксплуатации объекта недвижимости», судом принято во внимание, что в рассматриваемом случае заявитель в рассматриваемом заявлении указывал единственный вид использования земельного (лесного) участка: осуществление рекреационной деятельности, и Управление оспариваемым распоряжением отказало в предоставлении лесного участка с видом разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности. В данном случае, судом усматривается, что заявитель смешивает два разных обстоятельства, поскольку осуществление на лесном участке рекреационной деятельности это вид разрешённого использования лесного участка, а размер испрашиваемого лесного участка с учетом его предоставления без торгов необходимо обосновать, потому что это является основанием для предоставления лесного участка в аренду именно без торгов.

По мнению суда, приведенные выше положения ЗК РФ и разъяснения о порядке их применения, применимы и при разрешении заявления о предоставлении лесного участка, поскольку лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П).

При этом суд соглашается с позицией заинтересованного лица относительно того, что испрашиваемый лесной участок сформирован в соответствии с проектной документацией лесного участка, не содержащей сведения о нахождении на участке каких-либо объектов недвижимости. Такой лесной участок лесопользователь может получить в аренду только став победителем аукциона или конкурса. Поскольку заявитель претендует на получение лесного участка без проведения торгов, то обязан доказать наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, являющихся основанием для такого получения.

В силу положений статьи 11.3 ЗК РФ, части 1 статьи 70.1 ЛК РФ образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением образования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (часть 3 и 5 статьи 70.1 ЛК РФ).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (часть 10 статьи 70.1 названного Кодекса).

Постановка на кадастровый учет лесного участка, образованного на основании проектной документации, влечет предоставление в установленном порядке такого участка, что обуславливает формирование испрашиваемого лесного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ основанием для отказа в утверждении проектной документации лесных участков является подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

В рассматриваемом случае проектная документация на испрашиваемый лесной участок утверждена, поскольку таковая соответствовала требованиям, предъявляемым к ней согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54, документация подготовлена единственным наделённым полномочием составлять такую документация учреждением – ФГБУ «Рослесинфорг», соответственно, у Главного управления не имелось оснований для вынесения отрицательного заключения государственной экспертизы такой документации и отказа в её утверждении; при этом подготовленная по заявлению собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 55:20:000000:5196 проектная документация содержала в соответствии с вышеуказанным приказом № 54 раздел 7 «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке», в котором информация о соответствующем объекте недвижимости отсутствовала. С учетом указанного, проектная документация лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:7357 правомерно утверждена Главным управлением распоряжением от 23.06.2022 № 505-р.

Суд учитывает, что документация сформирована в 2022 году и утверждена 23.06.2022 распоряжением 505-р, лесной участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2022, при этом сведения о регистрации права собственности ООО «Колос-сервис плюс» в отношении объекта недвижимости здание (кафе) с кадастровым номером: 55:20:000000:5196, площадью 66,2 кв.м, внесены в ЕГРН 02.06.2023 (номер государственной регистрации права 55:20:090101:5874-55/136/2023-7 от 02.06.2023). Сведений о других объектах недвижимости, находящихся на сформированном лесном участке, в ЕГРН не имеется.

Резюмирую изложенное, в проектной документации ГУЛХ Омской области при утверждении таковой проверяет сам факт наличия сведений в соответствии с требованиями, обязанность по проверке достоверности этих сведений у Управления отсутствует.

Как следствие, фактическое наличие спорного объекта на земельном участке на момент утверждения проектной документации не может оцениваться (квалифицироваться) в качестве свидетельства того, что площадь земельного участка определена с учётом нахождения такого объекта недвижимости на земельном участке, поскольку в проектной документации отсутствовали сведения о соответствующем объекте.

Также суд признает обоснованными доводы Управления о том, что в соответствии с подпунктом 5.2.133 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды РФ) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области водных отношений, лесных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды РФ от 24.12.2021 № 1009 утверждены рекомендации в форме типового административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также предоставлению юридическим и физическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так как полномочия по разработке и утверждению указанного регламента делегированы именно Минприроды РФ и оно утвердило такой регламент, то его разработка и утверждение на уровне субъекта Российской Федерации не требуется.

В абзаце втором пункта 2.17.1 указанного регламента указано следующее основание для приостановления или отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации лесной участок не может быть предоставлен без проведения торгов.

Как следствие, оспариваемое распоряжение в части обозначенного в нем основания для отказа в предоставлении лесного участка не противоречит действующему законодательству.

При этом суд обращает внимание, что оспариваемый отказ ГУЛХ Омской области влечет невозможность получения Обществом всего испрашиваемого лесного участка в аренду без торгов, но не исключает возможность формирования и разработки проектной документации лесного участка в размере, действительно необходимом для эксплуатации объектов недвижимости, и заключения договора аренды в соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжение № 450-р от 19.10.2023 «Об отказе в предоставлении в аренду земельного (лесного) участка» права и законные интересы заявителя не нарушает, правовые основания для удовлетворения требования ООО «Колос-Сервис плюс» отсутствуют.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.А. Иванова