Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А12-30955/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«18» апреля 2024 года Дело № А12-30955/2023

Резолютивная часть решения вынесена «09» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «18» апреля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (400040, Волгоградская область, Волгоград город, им. Генерала Штеменко улица, 66А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>) к Администрации Дзержинского района Волгограда (400075, Волгоградская область, Волгоград город, Историческая улица, 122, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) о признании распоряжения незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Администрацию Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» до перерыва – ФИО1, представитель по доверенности от 11.10.2023, диплом, после перерыва- не явился, извещен,

от Администрации Дзержинского района Волгограда до и после перерыва– ФИО2, представитель по доверенности №Д/11-22 от 05.04.2022, диплом,

от Администрации Волгограда до и после перерыва - ФИО2, представитель по доверенности №05-ид/45 от 15.04.2022, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее- ВООООО «ВОА», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать распоряжение от 04.12.2023 администрации Дзержинского района Волгограда (далее- администрация, административный орган) «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» незаконным.

Заявителем представлено ходатайство в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ), согласно которому просит признать незаконным распоряжение №527-23-р от 04.12.2023 администрации Дзержинского района Волгограда «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» в части демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии, расположенных на земельном участке по адресу: <...> (2-х этажное строение КПП и шиномонтажа (площадь около 35,0 кв. м.), сооружения 5-ти навесов, металлические сооружения, ограждение (общая длина около 365,0 м), шлагбаум). Уточнение рассмотрены и приняты судом.

Представителем ВООООО «ВОА» заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы.

Представитель администрации Дзержинского района Волгограда против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, поэтому требование ООО ВООООО «ВОА» о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Заявитель в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не совершил действия по подготовке и обоснованию ходатайства о назначении судебной экспертизы, а именно: не подготовил мотивированное письменное ходатайство, не указал кандидатов экспертов, не представил сведения из экспертных учреждений о возможности проведения судебной экспертизы, не перечислил денежные средства на депозит Арбитражного суда Волгоградской области в необходимой для проведения судебной экспертизы сумме.

Суд не усматривает процессуальных оснований для проведения по делу экспертизы.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Волгограда в качестве соответчиков.

ВООООО «ВОА» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Администрация Дзержинского района Волгограда представила копии материалов и отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Администрации Волгограда полагала требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 администрация Дзержинского района Волгограда, в рамках работы комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда, руководствуясь Порядком демонтажа нестационарных объектов, направила в департамент муниципального имущества администрации Волгограда письмо о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарными объектами (сооружение шиномонтажа с КПП, навесы, металлические сооружения, кирпичный туалет, ограждение, ворота) по адресу: Волгоград, ул. им. Землячки, 31 «г» (исх. № 01-21/10501-23 от 22.11.2023).

28.11.2023 сотрудниками департамента муниципального имущества администрации Волгограда совместно с сотрудниками администрации Дзержинского района Волгограда проведен визуальный осмотр земельного участка по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Землячки, 31 г на предмет размещения нестационарных объектов.

В ходе осмотра было установлено, что на осматриваемом земельном участке (учетный № 3-86-5), по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Землячки, 31 г, размещена автостоянка, на которой имеются 2-х этажное строение КПП и шиномонтажка площадью около 35 кв.м., сооружения 5-ти навесов, металлические сооружения, ограждение общей длинной около 365 м, шлагбаум (акт обследования земельного участка № 3/1205-23-M3K от 28.11.2023).

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке (кадастровый № 34:34:030052:6) по ул. им. Землячки, 31 г, договорные отношения по данному земельному участку прекращены 20.07.2020г.

Сведения о наличии предоставления права на размещение вышеуказанных объектов в департаменте отсутствуют.

По результатам рассмотрения акта обследования земельного участка от 28.11.2023 № 3/1205-23-M3K, в соответствии с требованиями Порядка, определены место, время и дата заседания комиссии, данная информация размещена на официальном сайте администрации Волгограда, а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда (информационное сообщение на сайте администрации Волгограда от 01.12.2023; размещение информации в газете «Городские вести ФИО3 - Сталинград - Волгоград» от 02.12.2023).

04.12.2023 администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение №527-23-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Заявитель, полагая, что данное распоряжение является незаконным в части, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом не установлена.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

Администрация Дзержинского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Дзержинского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с п. 2.1 4.8., п.2.1.4.9. указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков: объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости: ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение (в ред. постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 979).

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрацию. Администрация вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект.

ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и храпению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

В день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение па официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе cooтветствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорного нестационарного объекта на указанном земельном участке.

Иных правовых оснований для нахождения спорного нестационарного объекта на земельном участке у заявителя не имеется, обратного им не доказано.

Доводы о том, что обществу выдавалась разрешение №154 от 15.01.1988 в данном случае не имеют никакого правого значения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12- 23764/2020 от 28.06.2021 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ОГРН <***>,ИНН <***>) на объект незавершенного строительства - иное сооружение (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:030052:2564, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030052:6 по адресу: <...> г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2023 года по делу № А12-21997/2022 в удовлетворении исковых требований общероссийская общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» к Волгоградскому областному отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» о признании права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 95% в виде объекта недвижимости, проектируемого назначения иное сооружение (автостоянка), расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 31Г, 2 А12-21997/2022 площадью застройки 8784,6 кв.м, кадастровый номер 34:34:030052:2564 как на объект недвижимости, отказано.

Таким образом, документов подтверждающих законность размещения нестационарных объектов не подтверждена.

Судом проверена процедура принятия оспариваемого распоряжения ВООООО «ВОА», нарушений не установлено.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемые ненормативных актов.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук