Решение от 17 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109266/2025
18 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ОККО"

заинтересованные лица – Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановления от 15.10.2025 №ПО-78/8/591, представления от 15.10.2025 №ПР-78/8/47809

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОККО" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление), об оспаривании постановления от 15.10.2025 №ПО-78/8/591, представления от 15.10.2025 №ПР-78/8/47809.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Роскомнадзором установлен факт распространения аудиовизуальным сервисом «Окко» в сети «Интернет» телеканалов:

1. «Окко Спорт. Футбол» (по адресу: https://okko.tv/tv channels/tvchannels all/5402817281;

2. «БубОККО ТВ» (по адресу: https://okko.tv/tv channels/tvchannels all/6446512631:

3. «Окко. Герои» Гпо адресу: https://okko.tv/tv channels/tvchannels all/6356798961:

4. «Окко ТУ» Гпо адресу: https://okko.tv/tv channels/tvchannels all/6319755451:

5. «Окко Спорт. Прайм» (по адресу: «https://okko.tv/tv channels/tvchannels all/540281729»), не зарегистрированных в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», что является нарушением требования п. 5 ч. 1 ст. 10.5 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Управлением Обществу направлено требование об устранении нарушения.

15.10.2025 г. в отношении ООО «Окко» было вынесено Постановление № ПО-78/8/591 (далее - «Постановление») о признании виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.10-2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Также 15.10.2025 г. в отношении ООО «Окко» было вынесено представление № ПР- 78/8/47809 (далее — «Представление») об устранении причин и условий совершения правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.10-2 КоАП РФ на основе обстоятельств, указанных Постановлении.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представлением Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно статьи 2 Закона о СМИ под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимается, в том числе, вещание телеканала, радиоканала (телевизионного вещания, радиовещания) вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственного телеканала, радиоканал, демонстрации кинохроникальной программы, иные способы распространения.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, касающегося свободы массовой информации, и разрешения вопросов, возникающих у судов при применении Закона о СМИ, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее – Пленум ВС РФ), на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации, дано следующее разъяснение.

Согласно пункту 5 Пленума ВС РФ, исходя из положений статьи 2 Закона о СМИ периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации.

В силу абзаца девятого части 1 статьи 2 и части 1 статьи 8 Закона о СМИ для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации. Исключение составляют перечисленные в статье 12 Закона о СМИ случаи освобождения средств массовой информации от государственной регистрации.

Пунктом 6 Пленума ВС РФ установлено, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать, в том числе, что получение лицензии на вещание необходимо в случае использования технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания для распространения продукции средств массовой информации (статья 31 Закона о СМИ). Поскольку такие технические средства не используются при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, то получение лицензии на вещание лицом, осуществляющим распространение массовой информации через сайт в сети Интернет, не требуется.

Телеканалы «Okko Спорт. Футбол»; «БубОККО тв»; «Okko. Герои»; «Okko TV»; «Оkko Спорт. Прайм» подпадают под определение телеканала в смысле Закона о СМИ, так как имеет постоянное наименование, установленную периодичность, состоит из совокупности аудиовизуальных сообщений и материалов и выходит в свет в аудиовизуальном сервисе «Okko», который распространяется на сайте в сети «Интернет».

Понятие «сетка вещания» в Законе о СМИне определено.

Сетка вещания может быть обозначена временем выхода в эфир телепрограмм или аудиовизуальных сообщений и материалов в составе телеканала.

Так как вышеназванный телеканал выходит в свет с определенной периодичностью (не реже одного раза в год), из этого может быть сформирована сетка вещания, которая представляет собой временные промежутки выхода той или иной телепрограммы или аудиовизуального сообщения и материала в эфир.

Сетка вещания может состоять как из одной программы (аудиовизуального сообщения и материала), так и из множества.

В настоящем случае информация в «плейлисте» определяет «сетку вещания», которую, в свою очередь, формирует владелец аудиовизуального сервиса, при этом пользователь не имеет возможности каким-либо образом повлиять на наполнение «плейлиста» и на начало его воспроизведения.

Существование указанных телеканалов в течение 3 дней является основанием для признания факта выхода в свет (в эфир) не реже одного раза в год, т.к. средством массовой информации должно выходить в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под телеканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Правила, установленные Законом о СМИ и другими законодательными актами РФ для телепрограммы, применяются в отношении телеканала, если иное не установлено Законом о СМИ.

Таким образом, наименование упомянутых телеканалов предназначено на постоянной основе для трансляции аудиовизуальных произведений (фильмов) и доступно с указанием даты и времени выпуска аудиовизуальных произведений.

Телеканалы подпадают под определение «телеканал» в смысле Закона о СМИ, и не допускается к распространению аудиовизуальным сервисом без соответствующей регистрации, установленной Законом о СМИ.

В соответствии с частью 1 статьи 10.5 Закона № 149-ФЗ владелец аудиовизуального сервиса – это владелец сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации.

Поскольку незарегистрированные телеканалы были размещены на сайте аудиовизуального сервиса «Okko» в разделе «ТВ» наряду с зарегистрированными средствами массовой информации телеканалами и телепрограммами, это также подтверждает факт того, что владелец аудиовизуального сервиса сам классифицировал его как телеканал.

Таким образом, «Окко Спорт.Футбол», «Окко. Герои», «БубОККО тв», «Окко TV», «Окко Спорт. Прайм» подпадают под определение «телеканал».

В своем заявлении Общество указывает, что Управлением фактически одновременно привлекло Общество в связи с распространением перечисленных информационных продуктов в отсутствии у них регистрации в качестве средства массовой информации по части 1 статьи 19.7.10-2 КоАП РФ и по части 1 статьи 13.35 КоАП РФ, то есть в связи с одним событием предполагаемого правонарушения.

Указанный довод не принимается по следующим основаниям.

Постановлением об АП Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.10-2 КоАП РФ за бездействие, выраженное в неисполнении Требования.

Вместе с тем, постановлениями о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.35 КоАП РФ Общество привлечено за распространение телеканалов, которые не были зарегистрированы в качестве средства массовой информации.

Составы указанных правонарушений носят самостоятельный характер и не могут рассматриваться как привлечение к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

По мнению Общества, отсутствовали правовые основания для вынесения Требования и привлечения Общества к ответственности за его невыполнение.

В своем Заявлении Общество указывает, что согласно Требованию нарушение по мнению Роскомнадзора выразилось в отсутствии регистрации в соответствии с Законом о СМИ 5 телеканалов: «Окко Спорт. Футбол», «БубОККО тв», «Окко. Герио», «Окко NV», «Окко Спорт. Прайм».

Общество полагает, что для исполнения Требования Обществу необходимо зарегистрировать указанные телеканалы в качестве средства массовой информации, что в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона о СМИ рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления, и таким образом установление в Требовании трехдневного срока для устранения нарушений являлось невыполнимым.

Указанные доводы Общества не принимаются, поскольку Требование не содержало в себе условие о регистрации телеканалов в качестве средства массовой информации для целей его исполнения.

Полномочие Роскомнадзора по направлению Требования прямо установлено частью 13 статьи 10.5 Закона № 149-ФЗ.

Событие правонарушения доказано материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Наказание назначено в минимальном размере, является справедливым и соразмерным характеру допущенных нарушений, степени вины привлекаемого к ответственности, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 № 19АП-3550/2016, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 № 20АП-1495/2016).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.