Постановление от 29 мая 2017 г. по делу № А40-246571/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-18637/2017

город Москва

29.05.2017

дело № А40-246571/16

резолютивная часть постановления оглашена 25.05.2017

полный текст постановления изготовлен 29.05.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2017

по делу № А40-246571/16, принятое судьей Нагорной А.Н.

по заявлению Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (105082, Москва, улица Большая Почтовая, дом 40, строение 6; 125009, Москва, Тверской бульвар, дом 18, строение 1; ОГРН <***>)

к Следственному комитету Российской Федерации (105005, Москва, Технический переулок, дом 2, ОГРН <***>)

о взыскании пени на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2017 в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области о взыскании со Следственного комитета Российской Федерации пени на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в размере 681.506, 26 руб., отказано.

Пенсионный фонд не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом по результатам проверки страхователя за 3 квартал 2015 выявлено наличие задолженности по пени, в связи, с чем выставлено требование № 087S01150308434 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 14.01.2016.

Частью 8 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в случаях изменения обязанности плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов после направления требования об уплате недоимки по страховых взносам, пеней и штрафов, предусмотрена обязанность органов по контролю за уплатой страховых взносов по направлению плательщику страховых взносов уточненного требования.

19.10.2016 Пенсионным фондом выставлено уточненное требование № 087S01160784015 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.10.2016, которым предложено уплатить сумму недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд, в том числе, на страховую часть трудовой пенсии - 0 руб., на накопительную часть трудовой пенсии 0 руб., на обязательное медицинское страхование - 0 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд, в том числе, на страховую часть трудовой пенсии 43.449, 81 руб., пени на обязательное медицинское страхование 638.056, 45 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 0 руб.

Неисполнение требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых и фактических оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки и пени по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с п. п. 1 - 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме их уплачивать, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам и начисленных на нее пеней в порядке предусмотренном ст. ст. 19, 20 Закона путем обращение взыскания на денежные средства в банках и на иное имущество в пределах сумм недоимки и пеней указанных в требовании об уплате на основании ст. 22 Закона без обращения в суд (то есть законом установлен внесудебный порядок взыскания задолженности).

При этом п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрен закрытый перечень случае, когда взыскания недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, в том числе подп. 1 судебный порядок взыскания установлен для организаций, у которых открыты лицевые счета в Федеральном казначействе.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязаны в течение расчетного (отчетного) периода (год или квартал) по итогам каждого календарного месяца исчислять страховые взносы в государственные внебюджетный фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования), исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, которые на основании ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Поскольку у страхователя открыты лицевые счета в отделении Федерального казначейства, то Пенсионный фонд правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании пени ввиду наличия только судебного порядка взыскания.

Вместе с тем, Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017» предусмотрены бюджетные ассигнования на расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, исходя из предельной величины базы для начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленной в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшими до 01.01.2015.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в соответствии с которыми с 01.01.2015 изменен порядок расчета страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В связи с этим потребность в бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в 2015 значительно возросла.

Таким образом, следственные органы с июля - августа 2015 не имели бюджетных средств для уплаты страховых взносов в соответствующие фонды.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 3 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В течение 2015 Следственным комитетом Российской Федерации направлялись обращения в Министерство финансов Российской Федерации о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2015 для уплаты страховых взносов.

Дополнительные средства на указанные цели доведены Следственному комитету Российской Федерации только в декабре 2015 после принятия Федерального закона от 28.11.2015 № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Следственным комитетом Российской Федерации направлены обращения в адрес заявителя с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении следственным органам Следственного комитета до конца 2015 года отсрочки погашения сумм страховых взносов и неприменении штрафных санкций за несвоевременную уплату страховых взносов по причине недофинансирования из федерального бюджета.

Учитывая, что отсрочка по уплате страховых взносов могла представляться только плательщику страховых взносов, отдел бухгалтерского учета и отчетности центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации 15.07.2015 и 20.08.2015 обращался в Пенсионный фонд с заявлением о предоставления отсрочки по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 3 ст. 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Пенсионным фондом принято решение об отказе в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов.

В материалы дела представлены платежные поручения № 506953, № 507367 согласно которым задолженность Следственного комитета Российской Федерации по уплате страховых взносов в общей сумме 53.678.929, 47 руб. погашена 04.12.2015 в полном объеме.

Пенсионным фондом при выставлении требований не приняты во внимание положения ст. ст. 18.2, 18.5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, не учтено, что Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным казенным учреждением - получателем средств федерального бюджета, полномочия которого закреплены в ст. ст. 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у Следственного комитета Российской Федерации по независящим от него причинам отсутствовала возможность исполнения обязательств, предусмотренных ст. ст. 18, 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

После поступления средств федерального бюджета на лицевой счет Следственного комитета Российской Федерации недоимка по страховым взносам погашена.

В данном конкретном случае имелись предусмотренные законом основания для предоставления отсрочки (п. 2 ч. 3 ст. 18.1 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ), а также основания полагать, что возможность уплаты возникнет в течение срока предоставления отсрочки. Основания, исключающие возможность получения отсрочки отсутствовали.

Кроме того, Пенсионным фондом при выставлении уточненного требования № 087S01160784015 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.10.2016 нарушен порядок и сроки выставления требования страхователю, регламентированные ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению, фактические обстоятельства спора приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2017 по делу № А40-246571/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин