Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А60-61865/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61865/2019
25 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания 13 – 19 декабря 2019 года помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому Федеральному Округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа по ст.14.19 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности от 07.10.2019 О.А, Вишневская, паспорт (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО1, удостоверение (до перерыва); представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО2, удостоверение (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Гермес" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 №АП02-2019/168-ЮЛ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заявителем представлено дополнение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в отношении заявителя управлением установлено, что в период с 18.06.2019 по 27.06.2019 общество в нарушение требований пункта 5.1.1 Приказа № 149 не осуществив поставку алкогольной продукции, представило заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, не на основании ТТН. Указанное, по мнению управления, является нарушением порядка заполнения заявок о фиксации (произошло в 10ти ТТН) в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, а также грубым нарушением и приводит к тому, что содержащаяся в ЕГАИС информация об объеме поставленной на рынок алкогольной продукции не соответствует объемам продаж, а также сведениям об остатках алкогольной продукции и делает невозможным контроль за фактическим оборотом алкогольной продукции.

В ходе анализа сведений, содержащихся в заявках о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке, с указанием даты отпуска груза и номера ТТН, установлено, что в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по товарно-транспортным накладным даты отпуска груза не соответствуют датам отпуска груза отраженным в ТТН, а именно:

- в ТТН № 00000024122 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 19.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024122 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 19.06.2019);

- в ТТН № 00000024123 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024123 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024137 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024137 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024175 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024175 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024176 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024176 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024179 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024179 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024229 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024229 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024260 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024260 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000024468 от 17.06.2019 указана дата отпуска груза 18.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000024468 от 17.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 17.06.2019 (дата фиксации заявки 18.06.2019);

- в ТТН № 00000026545 от 26.06.2019 указана дата отпуска груза 27.06.2019, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по ТТН № 00000026545 от 26.06.2019 зафиксирована дата отпуска груза 26.06.2019 (дата фиксации заявки 27.06.2019).

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 15.10.2019 №АП02-2019/168-ЮЛ о привлечении заявителя к административной ответственности по статьи 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Полагая, что постановление управления является незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ)

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в ЕГАИС сведения о продукции, объемах ее производства и оборота.

Приложением № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки, номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Согласно пункту 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ обязательным реквизитом первичного учетного документа являются, в том числе, дата составления документа, содержание факта хозяйственной жизни, а также, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события.

Из изложенных норм следует, что основанием для создания первичных учетных документов являются только фактически осуществленные хозяйственные операции.

В ходе анализа сведений, содержащихся в заявках о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке, с указанием даты отпуска груза и номера ТТН, установлено, что в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке по товарно-транспортным накладным даты отпуска груза не соответствуют датам отпуска груза отраженным в ТТН.

Таким образом, в нарушение требований пункта 5.1.1 Приказа № 149 Общество, не осуществив поставку алкогольной продукции, представило заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, не на основании ТТН.

В силу изложенного, необходимо признать, что в рассматриваемом случае имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено. В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах следует признать подтвержденным наличие в деянии заявителя всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

При рассмотрении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из следующего.

Административная ответственность была ответчиком применена в порядке, в сроки и в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа о наличии вины в совершении правонарушения, Обществом не представлено.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Из материалов рассматриваемого конкретного дела усматривает возможность для снижения размера назначенного Обществу административного штрафа ниже низшего предела. С целью не допустить чрезмерной карательности при назначении административного взыскания, суд усматривает основания для применения аналогии частей 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ; считает правомерным снизить размер назначенной ответчиком санкции ниже низшего предела в 2 раза, назначив размер административного штрафа – 75 000 рублей.

Указанный размер административного наказания, по мнению суда, обеспечивает принцип справедливого и обоснованного назначения наказания; в полной мере учитывает вину и организационно-правовую форму Общества.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 15.10.2019 №АП02-2019/168-ЮЛ в части штрафа в размере, превышающем 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова