Постановление от 26 июня 2023 г. по делу № А73-21018/2022

1192/2023-20012(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2934/2023
26 июня 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Пичининой И.Е. судей Гричановской Е.В., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2023

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 25.04.2023 по делу № А73-21018/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

о взыскании 1 555 535,18 руб.,

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в размере 1 555 535,18 руб.

Определением суда от 06.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 25.04.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района в апелляционной жалобе, принятой к рассмотрению Шестого арбитражного апелляционного суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование ссылается на неподписание истцом соглашения на предоставление гранта на 2022 год и акта сверки за 2021 год, ввиду чего грант в форме субсидии получен не был, следовательно, основания для взыскания убытков в судебном порядке отсутствуют.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против доводов ответчика, просило оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца просила решение суда оставить без изменения, полагая жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, уведомленного надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» функции по обеспечению потребителей Минобороны России коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Во исполнение указанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет предоставление услуг теплоснабжения населению,


проживающему на территории Хабаровского муниципального района (поселок Корфовский).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2022 год, а в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, максимальный тариф на тепловую энергию установлен в размере 2 058,07 руб./Гкал (без учета НДС).

Постановлением от 18.12.2020 № 41/28 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2025 гг., в частности на период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в размере 5 572,04 руб./Гкал (без учета НДС).

В период с 01.07.2022 по 30.09.2022 истец осуществил отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Хабаровского муниципального района (п. Корфовский), применяя предельный максимальный тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130.

Письмом от 28.09.2022 исх. № 1-17/1061 Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района направил для подписания в адрес истца Соглашение о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению № ГТ/22-1 на 2022 год (далее – Соглашение).

Истец, рассмотрев представленное Соглашение, письмом от 07.10.2022 исх. № 370/У/4/1/5/3893 просил подписать Соглашение с протоколом разногласий к нему (по пунктам 1.1, 2.1).

Вместе с тем, письмо от 08.12.2022 исх. № 1-17/1359 Комитет сообщил об отказе от подписания протокола разногласий к Соглашению ввиду несоответствия типовой форме Соглашения, утвержденной Приказом Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района от 23.09.2020 № 138. Также ответчик указал, что пунктом 2.1 Соглашения установлено предельный объем бюджетных ассигнований, доведенных из краевого бюджета на 2022 год и распределенных Комитетом для финансирования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Обеспечив отпуск тепловой энергии в спорный период, расчеты за которую осуществлены по предельному максимальному для этой категории потребителей тарифу, истец, ссылаясь на несение убытков в виде разницы между тарифами в размере 1 555 535,18 руб., направил в адрес Комитета письмо исх. № 370/У/4/4/ с требованием возместить указанные убытки, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Оставление претензии ответчиком без удовлетворения явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.


При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222), Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), а также Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

В соответствии со статьей 2 Закона № 222 компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом № 150, согласно статье 1 которого государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления, в том числе Хабаровского муниципального района края.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (часть 2 статьи 3 Закона № 150).

Согласно пунктам 2.5, 2.5.3 раздела 2 Порядка расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр, по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов, итоги которого


учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Из вышеизложенного следует, что население Хабаровского края независимо от поставщиков тепловой энергии при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что истец в период с 01.07.2022 по 30.09.2022 осуществил отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Хабаровского муниципального района (п. Корфовский), применяя при этом максимальный тариф в размере 2 058,07 руб./Гкал (без учёта НДС), что подтверждается отчётами об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, ведомостями начислений по лицевым счетам, актами оказанных услуг, и ответчиком не оспаривается.

Согласно расчету общий объем убытков от применения предельно максимального тарифа составил 1 555 535,18 руб. Расчет ответчиком не оспорен.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости взыскания с ответчика убытков за период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в сумме 1 555 535,18 руб.

Доводы заявителя жалобы, приведенные со ссылкой на то, что соглашение на предоставление гранта на 2022 год, акт сверки за 2021 год истцом не подписаны, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку обязанность Комитета по выплате Учреждению спорной компенсации обусловлена установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой истцом деятельности, а также положениями статьи 69 БК РФ, Закона № 222, Закона № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов.


С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.04.2023 по делу № А73-21018/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Е. Пичинина

Судьи Е.В. Гричановская

С.Б. Ротарь

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 21:50:00

Кому выдана Пичинина Ирина Евгеньевна