Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А71-23239/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-23239/2018
г. Ижевск
21 февраля 2019 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г.Ижевск к административной комиссии Октябрьского района города Ижевска г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018 №774/18, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее ООО «Ижевская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 15.11.2018 №774/18.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 25.12.2018.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

12.02.2019 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

14.02.2019 от заявителя поступило в электронном виде заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, 01.11.2018 установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что с северной и южной сторон дома №43 по ул. 50 лет Пионерии г.Ижевска, в том числе в зоне движения пешеходов, произведены земляные работы, нарушен порядок проведения земляных работ, установленный Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска УР от 28 июня 2012 г. №308 (далее - Правила благоустройства), а именно: земляные работы проводятся без оформления разрешения на производство земляных работ; на месте производства земляных работ отсутствуют защитные ограждения с учетом требования раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80, отсутствуют информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ, тем самым нарушены требования п. 7.3.6, 7.3.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее по тексту - Правила благоустройства). На момент осмотра земляные работы не проводились.

В соответствии с информацией поступившей из комиссии по выдаче и закрытию разрешений на земляные работы при Администрации Октябрьского района города Ижевска по состоянию на 01.11.2018 ООО «Ижевская УК» с заявлением об открытии разрешения на земляные работы по адресу: <...> Пионерии, 43, в комиссию не обращалось.

Согласно официального сайта www.reformagkh.ru многоквартирный жилой дом №43 по ул.50 лет Пионерии г.Ижевска находится под управлением ООО «Ижевская УК».

06.11.2018 ООО «Ижевская УК» вручено извещение-вызов от 02.11.2018 на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

08.11.2018 уполномоченным лицом административной комиссии при участии представителя ООО «Ижевская УК» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №18ОР1802221 по ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручен представителю общества 08.11.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

15.11.2018 административной комиссией при участии представителя общества, привлекаемого к ответственности, вынесено постановление №774/18 о назначении наказания по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО «Ижевская УК» указало, что протокол об административном правонарушении не содержит данных о наличии виновности заявителя. Административным органом не учтено то, что работы со вскрытием грунта не выполнялось, проводились работы по демонтажу входных групп до фундаментного основания, дополнительно участок был огорожен, что подтверждается фотографиями в акте осмотра административной комиссии от 01.11.2018. Также отсутствуют данные о принадлежности данной территории к МКД № 43 по ул. 50 лет Пионерии, г. Ижевска. Программа «ИнГео», на которую ссылается административная комиссия, не является государственной программой, которая бы достоверно определяла место положения МКД, также о данной программе отсутствуют сведения в протоколе. Кроме того, законодательно не определено при какой глубине снятия грунта будет являться основанием для получения разрешения на земляные работы. Также, обществом начаты земляные работы непосредственно после получения разрешения на данные работы от 26.12.2018 №2637. В материалах дела отсутствуют данные о первоначальном состоянии благоустройства.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтвержден, постановление является законным и обоснованным. Применительно к обстоятельствам данного дела, правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявилась в пренебрежительном отношении ООО «Ижевская УК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Каких-либо процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к ответственности административным органом допущено не было. Материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства №308 объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по благоустройству при проведении земляных работ.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства №308 земляные работы – это все виды работ, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

Требования к благоустройству при проведении земляных работ установлены разделом 7 Правил благоустройства №308.

В силу п. 7.1 Правил благоустройства №308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

Согласно п. 7.3.6 Правил благоустройства №308 при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ, кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

В целях установления единых требований к выдаче и закрытию разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановление Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771 утвержден Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее Порядок №771).

Порядок распространяется на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности - заказчиков, заинтересованных в производстве земляных работ для строительства, реконструкции, капитального, текущего или аварийного ремонта принадлежащего или эксплуатируемого ими имущества, для прокладки (в том числе для переноса) подземных кабельных линий, инженерных сетей, объектов электросетевого хозяйства или для выполнения иных работ и организующие производство земляных работ собственными силами или с привлечением третьих лиц (п.1.2 Порядка).

Ответственность за нарушение настоящего Порядка возлагается на заказчика земляных работ в соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (п.5.1 Порядка).

В силу п. 7.3.9 Правил благоустройства №308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.08.2001 №80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.

В соответствии с разделом 6 СНиП 12-03-2001 конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления;

несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ;

необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ;

невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки;

нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08.11.2018 №18ОР1802221, актом осмотра территории (объекта) от 01.11.2018, фототаблицами, служебной запиской секретаря комиссии по выдаче и закрытию разрешений на производство земляных работ на территории Октябрьского района от 01.11.2018, подтверждается факт несоблюдения заявителем п.п.7.1, 7.3.6 Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением первичного вида благоустройства на территории земельного участка многоквартирного жилого дома №43 по ул.50 лет Пионерии г. Ижевска, осуществлено без разрешения на производство земляных работ.

С момента выявления факта проведения земляных работ 01.11.2018 ООО «Ижевская УК» не обращалось с заявлением об открытии разрешения на земляные работы по адресу: <...> Пионерии, 43.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения материалов административного дела (15.11.2018) разрешение на производство земляных работ обществом не было оформлено, соответственно указанные действия ООО «Ижевская УК» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона № 57-РЗ.

Довод заявителя о том, что ООО «Ижевская УК» земляные работы не проводило, а лишь являлось заказчиком по договору подряда от 15.10.2018 №ИУК 5-1311-2018, судом отклоняется, как довод, основанный на неверном толковании закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления

Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства №308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в том числе:

1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома;

2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома;

3) исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома.

Поскольку организацией осуществляющей управление домом №43 по ул.50 лет Пионерии, является ООО «Ижевская УК», соответственно общество должно было исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома.

Суд отклоняет ссылки заявителя на то, что в период земляных работ надлежащее ограждение на месте производства земляных работ имелось. Факт правонарушения и отсутствие надлежащих ограждений зафиксировано в ходе осмотра административной комиссией в акте осмотра от 01.11.2018, протоколе об административном правонарушении от 08.11.2018 и подтверждается сделанными в ходе осмотра фотоснимками. Оснований не доверять материалам, представленным административным органом, у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Заявителем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. В деле отсутствуют доказательства того, что ООО «Ижевская УК» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Ижевская УК» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Административная комиссия при Администрации города Ижевска действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, явно пренебрежительное отношение ООО «Ижевская УК» к выполнению требований при проведении земляных работ, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 15.11.2018 №774/18 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО «Ижевская УК», отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 15.11.2018 №774/18 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев