Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А51-22260/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22260/2019
г. Владивосток
13 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ориентал Гейт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.03.2019, юридический адрес: 690001, <...>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, <...>)

о признании незаконным бездействия, которое выразилось в невыпуске товара по ДТ №10702070/150819/0157398 в течении периода времени с 16.08.2019 в 14:01 по 19.08.2019 в 12:56; о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

при участии:

(до перерыва) от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.01.2020, Диплом ВСА 0655012 от 18.05.2010 (копия); от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 18.09.2019, копия Диплома о высшем юридическом образовании 105004 0004323 от 11.07.2018;

(после перерыва) от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность 27.12.2019, Диплом КС №34554 от 16.12.2017, ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 05.09.2019, копия дубликата диплома ВСГ 5416131 от 11.06.2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ориентал Гейт» (далее – заявитель, общество, декларант, ООО «Ориентал Гейт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) которое выразилось в невыпуске товара по ДТ №10702070/150819/0157398 в течении периода времени с 16.08.2019 в 14:01 по 19.08.2019 в 12:56; о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 03.03.2020 объявлен перерыв до 05.03.2020.

Заявитель по тексту заявления указал, что таможенный орган, приняв денежный залог в качестве обеспечения таможенной обязанности, не произвел выпуск товара в свободное обращение, осуществив выпуск лишь спустя два дня со дня принятия обеспечения, в связи с чем, считает, что в данном случае налицо нарушение таможенным органом требований действующего таможенного законодательства и сроков выпуска товаров, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Таможенный орган, по тексту письменного отзыва указал, что обеспечение уплаты таможенных платежей предоставлено 17.08.2019, в связи с чем, выпуск товаров должен быть осуществлен 18.08.2019, фактически выпуск товаров, заявленных в спорной ДТ осуществлен 19.08.2019. Полагает, что бездействие выраженное в невыпуске товаров по ДТ №10702070/150819/0157398 нашло свое подтверждение - 18.08.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

12.08.2019 представителем ООО «Ориентал Гейт» в ВТП ЦЭД Владивостокской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10702070/120819/0157398, в которой задекларирован товар «металлопрокат плоский, оцинкованный, окрашенный, из нелегированной стали, с полимерным покрытием, для строительных работ».

На данную партию товаров по ДТ № 10702070/120819/015739 ДВТУ разработан целевой профиль риска № 20/17000/12082019/051086.

12.08.2019 в соответствии с выявленным целевым профилем риска назначено проведение таможенного осмотра товаров, в адрес декларанта направлено уведомление о проведении таможенного осмотра, запрошен перевод сертификата качества производителя.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 4 статьи 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), 13.08.2019 срок выпуска товаров был продлен до 22.08.2019 по причине проведения таможенного осмотра.

14.08.2019 был проведен таможенный осмотр, в ходе которого установлено, что товарная партия упакована в металлические листы.

15.08.2019 в ОТОиТК ВТП ЦЭД поступил акт таможенного осмотра.

В тот же день должностным лицом ОТОиТК ВТП ЦЭД была направлена информация в отдел таможенных платежей Владивостокской таможни о результатах фактического контроля. Отделом таможенных платежей (далее - ОТП) Владивостокской таможни поручено направить запрос в адрес декларанта о необходимости предоставления документов и сведений, а именно - заверенные установленным порядком переводы сертификатов качества от 08.08.2019 № 2019-8 и № 2019-9, представленных при таможенном декларировании; копии контракта, заключенного компанией UNIMERCH INTERNATIONAL LTD с изготовителем товара SHANDONG GUANZHOU CO., LTD или с иной компанией, которой осуществлена поставка на территории Китая рассматриваемого товара в адрес UNIMERCH INTERNATIONAL LTD; иные документы и сведения, подтверждающие заявленные сведения об изготовителе товаров.

16.08.2019 в 13 час. 30 мин. путем обмена электронными сообщениями декларантом представлены сертификаты качества.

16.08.2019 в 22 час. 16 мин. декларанту направлено решение о проведении дополнительной проверки (вероятность недостоверного заявления сведений об изготовителе товара) и расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей (запрошены документы и сведения, подтверждающие заявленные сведения об изготовителе товаров, копии контракта, заключенного компанией UNIMERCH INTERNATIONAL LTD с изготовителем товара SHANDONG GUANZHOU CO., LTD или с иной компанией, которой осуществлена поставка на территории Китая рассматриваемого товара в адрес UNIMERCH INTERNATIONAL LTD).

16.08.2019 декларанту направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров до предоставления обеспечения до 22.08.2019, отметка о продлении срока выпуска товаров внесена в графу «С» ДТ № 10702070/120819/0157398.

17.08.2019 в ВТП ЦЭД Владивостокской таможни поступило уведомление от декларанта о согласие на выпуск, предоставлены сведения для обеспечения уплаты таможенных платежей.

В тот же день, должностным лицом ВТП ЦЭД Владивостокской таможни представлена информация в ОТП Владивостокской таможни, о том, что декларантом представлено обеспечение уплаты таможенных платежей и необходимо принять решение по ММР 610 для выпуска ДТ № 10702070/120819/0157398.

19.08.2019 должностное лицо ВТП ЦЭД Владивостокской таможни повторно проинформировало ОТП Владивостокской таможни о необходимости принять решение по реализации ММР 610.

19.08.2019 в 10 час. 57 мин. ОТП Владивостокской таможни было принято решение о применении ММР с кодом 610.

19.08.2019 в 12 час. 47 мин. ВТП ЦЭД Владивостокской таможни выпуск товаров, заявленных в ДТ № 10702070/120819/0157398, осуществлен.

Оценив письменные доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2018 в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее - Договор).

В соответствии с подпунктом 41 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения: 1) о заявляемой таможенной процедуре; 2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; 3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза; 4) о товарах; 5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 6) о сделке с товарами и ее условиях; 7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; 8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; 9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса; 10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; 11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; 12) иные сведения, определяемые Комиссией.

На основании статьи 108 ТК ЕАЭС к ДТ должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Частью 1 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров в том числе по следующим основаниям:

1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

7) невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

Согласно статье 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений является формой таможенного контроля, и в силу части 1 статьи 324 ТК ЕАЭС включает в себя проверку: 1) таможенной декларации; 2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами; 3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; 4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом; 5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах; 6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Как указано в части 2 статьи 324 ТК ЕАЭС, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая до выпуска товаров, проводится в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 324 ТК ЕАЭС).

Согласно части 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Из системного анализа вышеприведенных положений ТК ЕАЭС следует, что проверка документов и сведений на основании части 4 статьи 325 ТК ЕАЭС осуществляется таможенными органами в рамках осуществления таможенного контроля в рамках системы управления рисками.

Следовательно, право таможенного органа запросить у декларанта документы, подтверждающие заявленные в ДТ сведения, прямо предусмотрено нормами ТК ЕАЭС, в связи с чем доводы заявителя об искусственном затягивании сроков проверки запросом документов подлежат отклонению.

Пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС предусмотрено, что выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, наступило одно из следующих обстоятельств:

- таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

- декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 настоящего Кодекса;

- декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для:

- проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

- выполнения требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

- предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьями 121 и 122 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если проверка таможенных, иных документов и (или) сведений не может быть завершена в срок, установленный пунктом 6 настоящей статьи, и выпуск товаров в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 121 настоящего Кодекса, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, на срок проведения такой проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 ТК ЕАЭС, течение срока, определяемого периодом времени, исчисляется днями начинается на следующий день после наступления события.

Таким образом, при продлении срока выпуска на время, необходимое для предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, и в связи с тем, что продление срока выпуска исчисляется днями, выпуск товара должен быть осуществлен на следующий день после наступления события – предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем, по факту декларирования спорного товара по ДТ №10702070/120819/0187398 таможенным органом 12.08.2019 в соответствии с выявленным целевым профилем риска назначено проведение таможенного осмотра товаров, в адрес декларанта направлено уведомление о проведении таможенного осмотра, запрошен сертификат качества товара.

13.08.2019 срок выпуска товаров был продлен до 22.08.2019 по причине проведения осмотра, по результатам осмотра составлен акт таможенного осмотра от 15.08.2019.

Вместе с тем, декларантом сертификат качества предоставлен 16.08.2019.

В тот же день (16.08.2019) таможенный орган декларанту направил решение о проведении дополнительной проверки и расчета обеспечения уплаты таможенных платежей, а также направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров до предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таким образом, бездействие таможенного органа в период с 16.08.2019 по 17.08.2019 на каждом этапе работы в рамках проверки товаров по ДТ № 10702070/120819/0157398 судом не установлено, а длительность принятия решения о проведении дополнительной проверки и расчета обеспечения уплаты таможенных платежей обусловлена объективными факторами, в том числе таможенным осмотром (акт таможенного осмотра от 15.08.2019) и предоставлением декларантом сертификата качества (16.08.2019).

Как следует из материалов дела обеспечение уплаты таможенных платежей предоставлено 17.08.2019, соответственно выпуск товаров должен быть осуществлен 18.08.2019, фактически выпуск товаров по спорной ДТ осуществлен 19.08.2019.

Таким образом, факт бездействия, выраженный в невыпуске товара по ДТ №10702070/150819/0157398 имел место в период времени с 18.08.2019 по 19.08.2019.

При этом в период с 16.08.2019 по 17.08.2019 бездействие таможенного органа отсутствовало, поскольку таможенным органом проводились мероприятия таможенного контроля в рамках системы управления рисками в соответствии с требованиями ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое бездействие Владивостокской таможни, которое выразилось в невыпуске товара по ДТ №10702070/150819/0157398 в течении периода времени с 18.08.2019 по 19.08.2019 является незаконным, поскольку не соответствуют ТК ЕАЭС, а требования общества подлежащими удовлетворению в указанной части, в остальной части требований отказать.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на таможенный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом частично, а положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ориентал Гейт» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Владивостокской таможни, которое выразилось в невыпуске товара по ДТ №10702070/150819/0157398 в течении периода времени с 18.08.2019 по 19.08.2019.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ориентал Гейт» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.